城市扩张，产业升级，很多化工、冶金企业都要搬迁或关闭。这带来一个问题：曾经的工业污染场地成为“毒地”，它们不能直接开发利用，必须进行修复。

2017年，工业大省山东关闭和转产的化工企业，多达620家。近十年来，江苏省累计关闭化工企业7000余家……

在“蓝天、碧水、净土三大保卫战”中，净土保卫战被称为一场“看不见硝烟的战争”。因为与大气污染和水污染相比，土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性等特点，必须通过仪器设备采样检测才能确定，而且土壤污染一般要经过10年或者20年之后才能显现出来。

8月31日，我国首部土壤污染防治法表决通过，将于2019年实施。

毒地越来越多，一片片污染场地如同一颗颗定时炸弹，一旦大面积爆发，将影响人们的身心健康，对国家和地区的发展与稳定，也造成难以估量的影响。

谁污染，谁治理

对工业污染场地进行土壤修复，是其再利用的前提。

在中国许多地区、特别是东部和南部经济发达地区，对工业污染场地进行修复，已成为政府与市场的迫切需求。

相关专家测算，“十三五”期间，中国土壤修复潜在市场将超10万亿，远超过《大气污染防治行动计划》的1.7万亿和《水污染防治行动计划》的4.6万亿。

不过，要开启这庞大的市场，首先必须确立谁来治理的核心问题?

2015年爆发的常州毒地案，地方政府是否为肇事企业背锅?一时成为公众热烈讨论的话题。

近期，全国人大环资委法案室副处长付莎在接受媒体采访时表示：土壤污染防治法的制定，就是要解决土壤污染无人担责和土壤污染防治工作无人负责的情况。

具体来说，针对污染地块，首先是土壤污染责任人承担修复责任。即：谁污染谁治理的原则。

一般来说，土壤污染不可能在全国范围内实现大转移，基本上都在周边。每个企业排放的污染物有其独特性，跟其他企业都是可以区分出来的。

当然，一些污染场地有着复杂的历史成因，如果土壤污染责任人无法认定，则由土地使用权人担责。

这一解释，基本厘清了土壤污染的修复责任。也为土壤修复市场，开启了崭新的格局。

起步阶段

虽然土壤修复市场渐次打开，但问题丛生也同样是标配。

最突出的是低价中标的问题：为了抢占市场份额，很多企业不惜低价竞标，给行业带来负面影响。例如，土壤修复成本需要三百万，一些公司用一百万甚至八十万去竞标。中标后，无法完成既定修复目标，就会在污染调查时弄虚作假，很多企业因此被吊销了资质。

相较于欧美，中国土壤修复产业尚属于发展初期，人才、技术、经验几乎处于“草莽期”，面临多种无法预知的风险。

近日，在高能环境承办的第六期“绿金汇环保产业沙龙”上，北京大学环境科学与工程学院教授刘阳生表示，十多年前，土壤修复刚起步时，“相当于把一个呱呱叫的小孩抱到怀里边，不知道是左边抱还是右边抱合适，就是这样一种形态。”

十多年来，土壤修复行业，已经有了很多成功的经验和失败的教训，但仍然处于起步阶段。

宝航环境总经理马骏表示，全行业对土壤修复的规律认知不足。例如，一旦业主决定要使用某块污染场地，总是希望尽快修复使用，留给修复企业的时间通常非常短。马骏说，“这对于土壤修复企业来说，是个严峻的挑战。土方量小的可能留个一年半载，土方量大的撑死留两到三年。”

急功近利的做法，常常出现在房地产开发领域：一些房地产开发商急于开发污染场地，直接摇身变为“土壤修复承包商”，虽然不具备土壤修复的技术能力，却把污染场地修复变成了普通的“土方工程”，将污染的土壤一换了之。

这当然治标不治本。将污染土壤运送至别的地方进行填埋，是一种污染转移，在转移过程中，污染物重新进入空气、水和土地，造成填埋地新的污染。

可以预见的是：《土壤污染防治法》实施以后，凡是涉及到污染物填埋，属地环保部门和政府都不愿意接收。这相当于接收了定时炸弹，没准儿什么时候就引爆了。这种“转移大法”，会越来越玩儿不转。

这样的监管环境，会倒逼土壤修复市场的释放和培育。原有的污染土壤，必须挖出来重新修复治理，做完之后再回填，原位修复的要求会越来越高。

刘阳生还认为：土壤修复市场的发育，还会带动地下水的治理修复。因为土壤和地下水是无法分离的。

最强污染法

2017年，颇受关注的北京建工修复IPO折戟、中科鼎实IPO终止审查，这两家企业的招股说明书暴露出一个问题，土壤修复市场尚未充分释放，土壤修复企业的施治工程，常出现不可预知工程风险和经营风险。

魏丽表示，修复工程有很多的不确定性，污染场地的情况千差万别，很难有一个统一的修复标准，对于土壤修复企业来说风险很大。

国内第一桩污染场地修复，就是一个例子，北京市宋家庄地铁站所在地原本是一家农药厂，在地铁站施工过程中，当挖掘作业到达地下5米处时，农药厂残留的有毒有害气体，竟造成3名工人急性中毒。

魏丽认为，对于土壤修复企业来说，必须提高专业化程度，要对场地的污染情况、水流面积情况要有准确把握，切实消除污染风险。

目前，不少污染场地修复过程中，仅对地下一两米的浅表土壤进行修复，而对地下深层土壤和地下水的污染未采取任何措施，这种修复工程也经不起时间和历史的检验。

而刘阳生表示，《土壤污染防治法》出台以后，土壤修复正在走向正轨。因为法律是刚性的，只要你参与到土壤修复中，不管是做检测、做修复、做验收等等，只要与土壤相关的，是终身追责的，这也是土壤防治法最强的地方。

永清环保董事长马铭锋也在上述沙龙上表示，在土壤防治法出台以前，没有明确法律责任。无论是地方政府，还是工业企业，都不愿意在这上面投入太多经费，也下不了修复毒地的决心。

那现在有了法律依据，对于整个政府部门来说，对于行业来说，相当于都是有了一个定心丸。

魏丽说，伴随着《土壤污染防治法》的出台，高能环境在在从事修复工程时，也变得很谨慎了。有一些项目，在场地调查和风险评估阶段，如果认为会有潜在的风险，就不会贸然接手。

而这种倾向，直接原因就是“终身追责”。

《土壤污染防治法》的出台，对于修复行业有多大影响?

马骏认为，法规、标准的完善，真正打开了市场空间，对于所有的修复企业来说，稳定了大家的预期。虽然之前也重视技术，但土壤修复是从属于成本考量的，用多高的技术手段取决于有多少的污染治理预算。

在《土壤污染防治法》出台后，逻辑变了，将污染场地治理好，是唯一的考量。这就为那些真正掌握修复技术的企业，提供了空间和舞台。未来，只有具有独特技术优势的企业，才会在竞争中胜出。

原标题:蓝天碧水攻坚之后，土壤修复也约法三章，“终身追责” 或挖开10万亿市场