近日，来自南非经济发展部、能源部、环境部、财政部、交通部、贸工部、劳工部、农村发展部、公共企业部和农林渔业部的10位部长与南非工会大会等三大工会组织、大型企业和社会团体代表在开普敦签署了《绿色经济协议(GreenEconomyAccord)》。根据协议，南非政府将在未来5年内投资250亿兰特(约31亿美元)推动可再生能源产业发展，在未来10年内创造30万个绿色就业岗位。

雄心勃勃的计划

根据协议，到2014/2015财政年，南非将在全国安装100万台太阳能热水器，并以此扩大热水器系统和零部件在本地的生产。居民可以用坏的电热水器置换本地生产的太阳能热水器，保险公司将为此提供保险;估计每年更换的电热水器将达20万台。劳工组织将帮助失业人员接受太阳能热水器安装和维修方面的培训，通过创业基金等为他们开办企业提供支持。

推行“屋顶”计划，目标是到2020年，在居民、商业和工业建筑的屋顶安装至少30万台太阳能光伏发电装置。到2020年，太阳能和风能发电要创造至少5万个就业岗位，培养6500名工程师和技术人员。同时，培育南非本地企业生产可再生能源产品的能力。在初始阶段，本地化生产比例至少要达到35%，并逐步将这一比例提高到75%。

南非工业发展公司将在未来5年投资250亿兰特，支持发展绿色经济。私人资本将寻求在可再生能源制造领域的投资机会，加强在绿色经济领域的投资。到2016年，政府将通过采购方式，使可再生能源发电能力达到3725兆瓦。

政府将通过制定标准和管理措施、引入奖励政策、提供便利环境等来推动本地生物燃料产业的发展，特别是推动实施前不久制定的燃料标准(草案)，即在汽油中最少要添加2%的生物乙醇，在柴油中最少添加5%的生物柴油。

政府将通过对采用高效照明系统的家庭及商业用户给予奖励和提高白炽灯的关税等措施，来逐步淘汰白炽灯。南非各行业要根据“国家能源效率战略”的要求，制订出各自的能源管理计划和能效目标，并在2015年之前，实现各部门能源强度减少目标，即：居民用户减少15%，商业与公共建筑减少10%，交通部门减少10%，工业和矿业部门减少15%。

支持发展可用于发电的清洁燃煤技术，包括碳捕获和封存技术;支持开发电动汽车技术，支持生产面向非洲市场的清洁厨灶和加热器。南非最大的电力公司伊斯科姆承诺将采用新技术来提高现有煤炭发电厂的能源效率。

政府将投资建设大容量交通系统，以便于南非居民乘坐公共交通出行，从而减少对私人汽车的依赖。目前已经开始建设快速公交系统和铁路通勤系统，政府承诺将持续投资以改善道路基础设施和更新车辆，南非铁路客运公司计划在2014年前投入200亿兰特，之后还将持续投资1300亿兰特。政府将进一步加强对铁路基础设施和机车的投资，确保货物运输的一大部分从公路转向铁路。南非交通运输公司Transnet计划在未来5年内投资630亿兰特以改善铁路货运系统。

希望和挑战并存

联合国气候变化大会将于11月28日至12月9日在南非德班市举行。南非经济发展部长帕特尔表示，绿色经济将创造大量的就业岗位，刺激产业发展，为后代创建可持续的未来，这项协议是社会各界为实现“新增长路线”设立的宏伟目标所作出的又一承诺。南非各界在德班气候大会召开前10天签署绿色经济协议，表明南非已经为大会作好了准备，商业部门将展示南非应对气候变化的产品和技术，劳工、商业和社会团体在发展绿色经济方面将加强与政府的交流合作。

南非能源部长彼得斯表示，在刚刚结束的第一轮可再生能源发电招标中，能源部共收到53份标书，合计发电能力(包括风能、太阳能和小型水电)超过2000兆瓦，如果全部获得批准兴建的话，将需要70亿兰特的投资。根据南非综合资源规划，到2030年，南非可再生能源发电能力将达到17800兆瓦。在资金方面，除去南非政府投资外，南非能源部、贸工部和财政部合作发起“可再生能源倡议”，目的是动员和募集国际资金支持南非可再生能源发电能力建设。该倡议将于12月6日在德班大会召开期间正式推出，在初始阶段将得到英国、德国、挪威和丹麦等国的支持。

南非工会大会总书记瓦维表示，绿色经济协议的签署表明南非正减少对资本密集型行业如矿业的依赖，转向依靠制造业创造更多就业机会。尽管30万个工作岗位并不是太多，但依靠这个平台，将来可以创造更多的工作机会。

世界自然基金会南非分会的萨利姆·菲克尔表示，尽管该协议是将一些已有的倡议和政策重新包装，但还是值得肯定和欢迎，这是南非政府认真寻求与绿色经济有关的利益攸关方的支持。因为如果各方对政府的经济政策不买账，再好的政策也没用。他指出，无论是政府方面，还是商业部门，都面临着巨大的挑战，因为全球绿色经济发展迅速，南非在这个领域已经是一个后来者。