中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报中指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”因此，要充分发挥市场的主动性，营造公平的市场环境，减轻政府管制的成本，以达到节能减排的目标。

合同能源管理是利用市场机制节能的一种方式，其主体是节能服务公司，即专业的能源服务公司(Energy Service Company，即ESCo;中国又称Energy Management Company，即EMCo)，随着节能服务公司的不断发展，逐步形成了以合同能源管理机制为商务模式的新兴节能服务产业。中国节能服务业经过十几年的发展，已经取得了一定的成就，但中国的节能产业起步晚，在节能服务实施的过程中，尚存一些问题亟待解决。因此，分析国外节能行业发展模式的特点，借鉴成功国家的先进经验，对于推动国内节能产业的健康快速发展具有重要意义。

国际经验

政策推动力度大 整体规划 分阶段出台政策。

美国的节能政策

自2004年以来，美国联邦政府和各州政府推行和实施了一系列的政策，这些政策涉及建筑、交通、节能教育、家用电器、节能项目融资、能源审计标准、节能的国际合作等方面。节能政策的推行和实施在很大程度上解决了市场失效的问题。a) 从国家层面提出各种节能计划、项目等涉及多个领域;b) 这些政策措施涉及能源供给侧和需求侧的不同对象群体，这对促进不同部门在节能领域合作起到非常重要的作用。这在宏观上为美国节能服务业提供了良好的政策环境。

西班牙的节能政策

西班牙的电力相对短缺，因此，西班牙节能服务公司产生、发展的契机和动力是满足经济发展对电力的需求成为。西班牙政府以节约能源保护环境为出发点，制定发布了一系列鼓励支持热电联产、可再生能源发展的有力政策，其核心内容是：a) 允许私人企业开办热电联产和可再生能源发电项目;b) 电力公司必须按政府制定的价格购买私人电力公司供应的电力。这些政策极大地激发了私人投资者向热电联产和风力发电项目发展的积极性。

此外，政府不光通过政策创造良好的环境来扶持ESCO的发展，而且在技术开发、市场开拓、运行机制、风险管理等方面为私人公司做出示范。例如，对20世纪80年代隶属于工贸部的能源研究所进行改制，使之逐步成为兼有政策研究和项目示范双重功能的能源机构(IDAE)，不仅为西班牙政府制定节能政策提供技术支持和咨询服务，而且也是一个实实在在的ESCO。但作为ESCO，IDAE所开发的项目带有拓展和示范性质，项目一旦运行成功，IDAE就会通过各种媒体，将项目有关的运行机制、市场潜力等推介给私人ESCO，而当私人公司的这些项目启动后，IDEA就退出该市场，为私人ESCO发展腾出市场空间，自身再去开发新的项目和市场。所以，西班牙私人ESCO得以在全国迅速发展的原因，除了其潜在的节能市场和政府的相关配套政策以外，IDAE也发挥了很大的先导和示范作用。

公共部门是节能产业的最大市场。

美国的节能市场状况

调查数据显示，美国联邦政府部门和MUSH机构(municipal and state governments, universities and colleges, K-12 schools, and hospitals，即市/州政府、大学、公共免费义务教育学校以及医院)是美国能源服务产业的两大核心用户群，在节能服务市场中所占市场份额大于80%。其它市场用户包括工业和商用用楼、住宅和公共房屋等。其中，联邦政府机构占据最大份额，约占能源服务产业收入的15%，MUSH机构总和占69%，而私营部门仅占16%，见图1。

在美国能源服务业发展中，公共部门发挥了重要作用，在将来可预见的时间内，节能业务的增长仍将保持强势势头。但是，美国节能服务业市场的延伸触角才是最大的商机，需要将服务对象进一步扩展到其它建筑群。今后几年节能改造可望达到4×1011 美元的市场规模。其中，私营商业楼节能改造将成为新的重要投资领域，可持续增长潜力巨大。