韩日两国虽然在社会、经济、历史方面都存在差异，但经济的飞速发展很多时候都是建立在滥用化石能源的基础上，这导致韩日两国温室气体排放量均位居全球前十，这种情况需要改变。我们呼吁韩日两国广泛使用太阳能、风能、地热等可再生能源，节约能源和提高能源效率。

编者按

全球瞩目的联合国气候峰会9月25日在纽约联合国总部落下帷幕。尽管峰会期间未举行任何谈判，但峰会在减排、动员资金和市场、碳定价、加强气候复原力和新伙伴联盟等方面取得了进展。这表明应对气候变化需要国与国之间的协力合作。资料显示，中日韩三国温室排放气体排放近几年位居世界前十。作为一衣带水的邻邦，韩国和日本在温室气体排放政策上有何举措?又存在哪些问题?本期我们请到在第四届东亚气候论坛上的韩日两方人士分享他们的观点，以期对中国的气候变化政策修订有所裨益。

主持人：陈阳

本期嘉宾：

安炳玉韩国气候行动研究所所长

桃井贵子日本气候网络东京事务所所长

韩：温室气体排放不断攀升

中国经济导报：请问韩国近几年来温室气体排放量呈现怎样的趋势?

安炳玉：总体上说，韩国近几年的温室气体排放不断增加。2011年，韩国温室气体排放量位居全球第八位。这一增长趋势从2009年起就已经出现。最近10年间，韩国年平均温室气体排放率增速为2.8%，2010年排放率增加9.6%，2011年排放率增加4.5%。这其中，来自火力发电和钢铁业的排放量非常大。2010年，韩国火力发电部门的温室气体排放量较前一年增加12.3%(2500万吨)，约占当年温室气体总增加量的42%;2010年，钢铁产业的温室气体排放量同期增加28.8%(1900万吨)，约占当年温室气体总增加量的47%。2011年，钢铁行业的温室气体排放量增加17.1%(1410万吨)，约占当年温室气体总增加量的47%。

另外，韩国2012年GDP规模位居全世界第15位，人均GDP位居全世界第31位。而2011年温室气体排放量位居全球第八位，在OECD国家中排放量第一。

特别是从2008年开始，温室气体排放量增长率开始超过GDP增长率。这也就意味着韩国这几年的经济发展不是“绿色”，而是“灰色”。

减排有明确“路线图”

中国经济导报：对于温室气体排放不断增加，韩国政府采取了怎样的措施进行应对?

安炳玉：2009年，韩国政府设定了2020年国家温室气体减排目标。2010年制定了《绿色增长基本法》，为低碳绿色增长战略的实施提供了法律保障。根据这一法律，韩国中期减排目标是到2020年温室气体排放量比“基准情景”(BAU)减少30%。2011年根据行业划分设定温室气体缩减目标。2012年制定碳排放交易法，实施目标管理制。2014年1月，确定国家温室气体减排证券发行说明书，并且制定碳排放交易的基本计划，8月，则制定碳排放交易的分配计划。同时，韩国政府决定于2015年1月1日起开始实施碳排放交易。

韩国政府为了达成2020年中期温室气体减排目标，2012年起逐步实施能源管理政策。将温室气体排放量大以及能源消耗量大的企业制定为管理对象，将温室气体排放量以及能源消耗量作为征缴目标。全国有480家企业被纳入管理对象，这些企业的温室气体排放量约占韩国温室气体排放量的62%。

而对于碳交易配额发放的几个阶段，韩国政府则规定，2015~2017年实行100%的无偿分配，2018~2020年无偿分配比例将占到97%，2021~2025年无偿分配比例则不超过90%。而对于一些贸易依存度较高的企业，即便在后两个阶段，也仍然适用100%无偿分配。