欧盟促进中小企业履行环境责任的措施及成效

注重环境信息公开与公众参与制度的完善

1998年6月25日，联合国通过了《在环境问题上获得信息公众参与决策和诉诸法律的公约》(即奥胡斯公约，下文简称“公约”)。公约对企业应该承担的环境责任和信息公开提出了全面、系统的要求。随着中小企业在总数方面的优势及其环境污染的不可忽略性，欧盟愈来愈重视促进中小企业履行环境责任，结合中小企业的特点，开发了环境履行的相关标准，发布并逐渐完善了企业环境信息公开制度、公众参与制度、企业环境监督员制度、环境公益诉讼制度等，目的是加强公众对中小企业环境保护实施效果的监督，促使中小企业采用更为积极有效的措施减少污染。

建立促进中小企业履行环境责任的支持基金

环境责任的履行具有一定的公共性，鉴于中小企业发展的技术和管理能力，欧盟设立了多种涵盖中小企业应对环境问题的项目基金，目的是为其参与创新环境技术的项目研究提供物质基础，从而促进中小企业更好地履行环境责任。

Life基金。Life基金属于欧盟支持其区域内以及其他愿意加入欧洲国家的环境和自然保护项目的财政工具，主要为与中小企业环境问题有关的项目提供专项支持基金。自1992年以来，Life基金已经为大约3708个项目提供了融资服务，从资助规模上看，据估算该基金为环境保护贡献了28亿欧元的财政援助。

Structural基金。Structural基金包括欧盟区域发展基金(ERDF)、欧盟社会基金(ESF)。2007—2013年，Structural基金的总预算额为3480亿欧元。作为中小企业长期的支持力量，Structural基金现已成为实现欧盟“2020目标”可持续性和包容性增长的主要工具。

Cohesion基金。该基金政策是欧盟为实现2020年目标所确立的投资政策性基金，旨在为有关环境、能源和交通领域的项目提供财政援助。Cohesion基金的预算额一般为700亿欧元。近期，随着欧盟2014—2020年要实现“智能可持续和内部增长”阶段目标的确定，欧盟也对Cohesion政策进行了相关修改，并把促进中小企业履行环境责任作为首要目标。

“竞争力和创新力框架项目2007—2013”。该项目的部分资金为新成立和成长阶段的中小企业拓宽了融资渠道。其中，4.3亿欧元的生态创新投资基金为中小企业环境投资提供了重要的物质保障，而IEE(欧洲智能能源计划)也涵盖了7.27亿欧元的资金补助。这些资金将用于中小企业研发提高能源效率和创造新能源的项目。

生态创新行动计划(ECOAP)。ECOAP计划是欧盟委员会2011年底提出的一个最新行动方案,旨在加快各成员国的生态创新进程,并推动各项创新技术进入市场,从而实现提升资源利用效率和保护环境的目标。欧盟政府主要从重新整合投融资机制、增加公共资金投入，分担研发创新风险三个方面提出了新政策，其中为中小企业提供金融支持和服务，支持绿色创新型中小企业的健康发展是其中的内容之一。

据最新一项欧盟对中小企业开展的调查结果显示，目前欧洲43%的中小企业表明他们在采取与环境保护相关的行动中得到了政府部门相关项目的支持，显然，欧盟的项目基金支持对于提升中小企业的环境责任和实施能力起到了重要推动作用。

推广环境管理认证体系

环境管理和审核计划(EMAS)是由欧盟发起的一个企业自愿加入的环境管理工具和审核计划，是目前欧洲企业参与度最高的环境管理认证体系。国际环境管理标准ISO14001等是该体系的主要组成部分，允许来自各行各业的各种规模的公司和组织改进他们的环保等级。申请加入EMAS的机构必须履行所有环境立法所规定的义务，不断提高自身环境绩效。该计划主要程序为：第一，在机构内部进行初步的环境评估;第二，根据这个评价结果和相关的环境政策，欧盟会为这些机构建立相应的环境计划和环境管理体系;第三，环境审计涉及与申请机构有关的所有活动，整个过程在3年以内完成;第四，根据审计调查结果，确定环境目标，修改环境计划;第五，在完成了企业自身的环境评价和环境审计后，欧盟对申请机构发表公开环境声明。