一、国际PPP发展趋势及特点

1、英国PPP的起源、发展及应用现状

英国率先提出了公私伙伴关系的概念，这种演变主要经历了三个阶段(伦敦国际金融服务局，2003)：

第一阶段：私有化阶段

私有化是指把整个企业的所有权和经营权都交给私人部门。从上世纪80年代早期开始，撒切尔政府大规模出售国有企业，私有化运动开始启动。

第二阶段：立约承包阶段

上世纪80年代和90年代，英国通过立法强制要求地方政府通过竞争性招标的形式，把诸多公共服务合同承包给那些能力评估级别高并且能够高效提供所需服务的私人部门。这些公共服务包括垃圾回收、街道清扫、学校卫生与饮食服务、计算机服务、法律服务、人事服务以及住房管理等。从客观的角度，这种方法可以有效降低辅助性服务成本。但由于被承包的公共服务很少能达到预期的效果，且遭到消费者的极力抵制，所以，英国于1997年取消了强制性立约承包。

第三阶段：鼓励私人投资行动(Private Finance Initiative，PFI)阶段

1989年，英国废除了严格限制引进私人资本投资公共资产的规定。为了鼓励私人资本进入卫生和地方政府部门，1992年，英国首次提出鼓励私人投资行动的概念。在这一方式下，公共部门与私人部门供应商会签订长期的服务合同，该合同一般都会注明资产要求，因此需要私人部门资本的投入。鼓励私人投资行动的优点在于可以获得私人部门的管理技术优势和财力支持，但核心服务仍然由公共部门提供。鼓励私人投资行动更关注服务和资金效益，这与前一阶段具有强烈价格导向的立约承包形成鲜明的对照(Pollitt，2002)。

在这三种公私伙伴关系模式中，PFI是英国PPP最典型的形式，因而很多人将PFI视作PPP的代名词。上世纪90年代中期，因为缺乏综合协调和充分的优先排序，大量项目过快实现投资导致PFI的发展受到阻碍 (Arhur Andersen，2000)。此外，还有诸多其他因素影响了项目的顺利进行，使项目陷入经济困境。为此，英国政府采取了促进公私合营模式、鼓励私人投资行动发展的相关措施。这些措施包括：

第一，成立促进PPP的政策工作小组。这一阶段，英国政府成立了财政部特别工作小组，该小组在PPP的标准化方面做了很多重要工作，并且出版了应用于PFI型项目的指导方针，提高了这些项目的实际效率。随后，特别工作小组的工作由伙伴英国(partnerships UK，简称‘PUK’)和政府商务管理局继续进行。PUK成立于2000年，是完全按PPP的模式建立的公私合作伙伴关系组织。PUK专门服务于公共部门的PPP项目，与公共部门共担风险、共享项目收益。政府商务局的相关工作包括制定和传播关于采购管理、程序管理、项目管理、服务管理和风险管理方面最佳的行动指南。该指南包括了所有传统采购和公私伙伴关系模式。