据了解， 新西兰于2008年开始实施碳排放交易计划(Emissions Trading Scheme，ETS)，成为欧盟以外唯一执行国家减排计划的国家，这显示了新西兰政府碳减排的决心，但同时也引来了许多争议和担忧。星期三，巴黎政府发言人表示“新西兰碳排放交易计划可能在今年年底启动”。但是新西兰政府尚未宣布碳交易时间表。

气候变化部长提姆Groser发言人表示：“新西兰碳排放交易计划于2015年底启动。它将考虑到对新西兰的经济影响”。

据了解，新西兰ETS与欧盟碳排放交易计划不同的是，新西兰ETS采取“不封顶”政策，即碳排放配额数量不设上限，不设定全国性的总排放量，政府根据行业的碳排放强度发放碳排放指标(NZUs)。参与ETS的行业，特别是那些生产时直接产生排放的企业，或产品产生排放的企业和进口商，须向政府购买碳排放指标，亦可以通过二级市场从其它富裕的公司购入碳指标。

新西兰ETS有望考虑将农业纳入碳排放权交易体系，据易碳家了解到，新西兰的农业占新西兰温室气体排放总量的40%-45%。根据ETS规定，参加ETS的农业企业包括：肉类生产、乳业加工、化肥生产及进口商、家禽蛋类生产和活畜出口商。从2015年1月1日，农业正式启动ETS，各企业须在年初向政府报告碳排放估量，并在年底支付碳排放实际数量。为降低参与ETS的成本，增进与不履行减排责任的国家的竞争，农业在进入ETS的第一年，享有2005年(尚未确定)排放量的90%的免费排放指标;从2016年起，逐年递减1.3%的免费指标;当核减完毕后，排放责任则完全由农场主承担。

新西兰政府将农业纳入ETS的做法使其在对抗气候变化方面成为全球领先者。对此，绿色和平组织给予好评，并期待着新西兰的导向作用，希望能在未来十年影响其他国家和地区的碳交易制度，将农业也包括在内。

据了解到，实用有效的减排技术能否浮出水面并推广应用，是新西兰ETS面临的挑战。对于新西兰来说，减排的实质是能源和农业领域，新西兰的能源利用效率高，能源结构比较优化，新的能源技术已被大量采用，因此本国进一步减排的成本极高，难度较大。在如何减少甲烷气体排放方面，科学家们正努力寻找在家畜反刍消化过程中能降低甲烷气排放的饲草或饲料添加剂，这是一项非常艰巨的工作，技术研发取得实质性的进展还相当遥远。新西兰ETS在执行过程中能否在减排和发展之间取得平衡，仍具相当的不确定性，政府会对ETS做出怎样的调整和修改，还都是未知数。

新西兰UMR 研究院因此得出结论：政府有必要减轻ETS对民众的影响,有必要调整ETS,使之与新西兰主要贸易对手以及世界其他国家和地区保持一致。可见，新西兰ETS的前景充满着诸多不确定因素。这可能是新西兰为何推迟碳排放交易机制至2015年启动的重要因素之一。

原标题:新西兰碳排放交易市场或将在2015年底启动