由环境保护部有关司局和相关省市环保部门环境管理及技术人员共19人组成的中意环境管理与可持续发展项目第二期大气污染防治项目学习培训代表团，于去年下半年赴意大利进行学习培训。

代表团所走过的城市，空气清新，环境优美，令人叹服。特别是通过听取专题讲座、讨论交流和参观考察，我们感到，意大利在大气污染防治方面以下几个特点比较突出，值得我们学习和借鉴。

一是防治工作系统化。欧盟委员会规定，所有政策都要考虑环境保护的要求，从而实现各地、各级、各领域在可持续发展基础上的综合决策。

在大气污染防治方面，意大利从提高燃料质量到实施机动车污染防治、控制建筑施工和道路扬尘，再到相邻城市区域协同控制，进行的是系统性谋划，采取的是综合决策。

再比如实施机动车污染控制，既通过优化城市土地利用计划，完善城市功能，减少机动车出行，又提高发动机技术和燃油质量，减少排放;既发展公共交通，鼓励坐公交车、少用机动车，又采取税收、补贴政策，鼓励居民使用电动车辆，也是进行的系统性谋划，实施的综合决策。

二是防治措施科学化。意大利实施的排放清单制度，使大气污染防治工作实现了科学化。以意大利伦巴第大区为例，伦巴第大区人口950万，机动车保有量810万辆。按照意大利法律法规的规定，伦巴第大区根据1999年的空气质量管理计划，以1997年为基准年，建立了第一版的大气污染物排放清单，2010年版正在进行中。

纳入这份排放清单的大气污染物包括PM10(可吸入颗粒物)、PM2.5(细颗粒物)、SO2(二氧化硫)、NOx(氮氧化物)、NH3(氨气)、NMVOCs(非甲烷挥发性有机物)、CO(一氧化碳)等酸性、富营养化及光化学污染物;砷、镉、铬、铜、汞、镍、铅、铯、锌等重金属;苯并芘、二恶英和呋喃等持久性有机污染物。其他的温室气体排放遵照京都议定书进行监管。

排放清单建立后，主动向社会公布，征求公众意见，而且还要通过专家论证审核。排放清单确定后，不是一成不变，而是每年根据污染物动态变化情况，对排放清单进行一次更新，从而使大气污染防治工作更加科学化，使减排工作更有针对性。

为了建立排放清单数据库，他们用很长时间建立了排放因子数据库，排放因子数据模型很多，排放源不同，参与的专家不同，计算方法也不同。据专家介绍，欧洲建立排放因子数据库的做法是：通过统计数据和模型来进行排放估算，选择哪种方法来测定排放量取决于这个污染源的重要性，对于重要的、排放量贡献大的污染源就进行监测，而其他一些相对不重要的则根据使用效率和排放因子模型估算。