煤制天然气项目是煤制燃料行业的重要组成部分，此前发展几经波折。截至2013年底，国内拟建在建的煤制气项目总产能超过2000亿立方米，但大多数项目都处于搁置状态，仅有少数项目仍在推进。

近日，国家能源局发布《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见（第二次征求意见稿）》明确提出，要稳步推进煤制燃料示范项目建设，同时要坚持最严格环保标准，示范项目执行能源、化工领域现行最严格的环保标准或更高环保要求。

卓创资讯天然气分析师刘广彬对中国经济导报记者表示，“煤制气项目大多还处于环评阶段，意见稿中要求坚持最严格环保标准，无疑给这部分项目审批增加了难度，也提高了项目后期运营中的环保成本。”他同时指出，意见稿提出了煤制燃料示范的基本原则，最主要是坚持“量水而行”，而煤制气发展对水资源需求量极大，对建设的要求也将更高。中国煤炭市场网首席评论员侯玉春则表示，“国内煤制气行业本就在探索中前行，标准的规范长远看利大于弊，对煤制气规模化运营有一定的指导意义。”

新环保标准出台意味着规范化

7月7日，国家能源局发布的《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见（第二次征求意见稿）》提出，煤制燃料示范项目建设，同时要坚持最严格环保标准，示范项目执行能源、化工领域现行最严格的环保标准或更高环保要求。业内人士表示，之前征求意见稿曾在小范围流传，这是首次公开征求意见。不过陕西煤化一位项目负责人曾公开表示，煤制油、煤制气都由于近年来的油价下跌陷入不景气，很多项目都搁浅，征求意见稿对行业不会有直接的影响。

侯玉春指出，“从意见稿来看，效率等指标没有变化，仅环保方面的循环利用率从97%和98%提高到了全部。”这也意味着煤制气项目环保评测将成为重点。

意见稿提出了煤制燃料示范的基本原则，对水资源利用提出了更高要求。“而我国目前拟建在建项目70%以上都分布在西部煤炭资源丰富的省份，这一区域多为水资源紧缺与环境敏感区，水资源问题成为该部分煤制气项目绕不过的一道坎儿。”刘广彬说。

侯玉春强调，意见稿的发布一方面为煤制气示范项目的后续发展指明了方向，使煤制气产业向着更为健康有序的方向发展。另一方面，目前国内大多数煤制气项目因众多原因都处于搁置状态，仅有少部分项目仍在推进，而这一部分项目后期运营的环保成本要提高了。

对于新的最严格环保标准，侯玉春分析，“从行业发展的长远角度而言，煤炭分质利用是方向，在连续的政策和建设环评的规范化下，大型项目只要肯投资，都能达到环保排放要求，只是在当下经济环境中，煤制气的经济性不好，企业投资积极性并不高，上了环保设备也付不起运行成本。”

煤制气发展总体仍萎靡不振

虽然近年来，煤制气项目广受关注，然而从其实际情况来看，其发展远远低于各方预期。自2009年国内首批大型煤制天然气示范项目获准开工建设以来，无论是投产情况，还是实际运营效果均不甚理想。国内4个首批示范项目大唐内蒙古克什克腾旗、新疆庆华、汇能鄂尔多斯、大唐辽宁阜新煤制气项目投产时间上均有推迟。投产之后的运营中，也都受到技术因素的影响，并出现过因技术故障而停工检修的情况。侯玉春说：“煤制气项目审批停停开开，估计国家也在犹豫，具体审批情况和审批权下放否都不得而知，但是，现在的煤制气不能说代表高科技，前期各厂建设环保考虑得也不充分。煤制气行业整体仍不见起色。”

截至目前，获得国家发展改革委核准的煤制天然气项目仍很少，其中已投产的主要有3个，分别是大唐克旗一期工程（13.3亿方/年）、新疆庆华伊犁一期工程（13.75亿方/年）和内蒙古汇能一期工程（4亿方/年），其中汇能项目生产的煤制天然气全部液化为LNG，另有在建项目2个，设计产能60亿方/年，以及目前正在开展前期工作项目8个。最近社会热议的准格尔旗大路煤制气项目是中海油联合体建设的，2013年获国家发展改革委“路条”，5月份上报环评，目前还未得结果。