1.贫水叠加水污染危机孕育“水十条”

1.1.我国人均水资源匮乏，供需区域错配情况显著

我国是一个人均水资源相对匮乏的国家，南北水资源总量分布极为不均衡。据《2017中国环境统计年鉴》公布数据，2016年我国人均拥有水资源2354.9m³，是全球人均水资源最匮乏的国家之一。2016年，我国北方15个省份拥有水资源5200.2亿m³，占我国水资源总量的16.02%，而南方16个省份拥有全国83.98%的水资源。2016年，全国总用水量为6040.2亿m³，人均用水量为438.1m³/年，其中北方用水量为2442.4亿m³，占全国用水量的40.44%，远高于其所拥有的水资源全国占比。我国水资源在供需关系上存在区域错配的情况，用水关系紧张。

1.2.严重的水污染导致水供需关系趋紧

根据《2017中国生态环境状况公报》公布的数据，地表水水质相较2016年有所提升。1940个国考断面中，劣Ⅴ类水占比8.3%，Ⅳ、Ⅴ类水累计占比23.8%，Ⅰ~Ⅲ水体比例同比提升。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的1617个国考断面中，劣Ⅴ类136个，占8.4%，相较2016年下降0.7pct.；Ⅳ、Ⅴ类320个累计占比19.8%。112个重要湖泊（水库）中，劣Ⅴ类12个，占10.7%，Ⅳ、Ⅴ类30个累计占比26.7%。我国2016年地表水中有8.6%为劣Ⅴ类水，总量约为2689.55亿吨，相较于2015年污水存量有所增加。尽管在水环境治理快速推进的大背景下，地表水质已经略有改观，但面对日益严峻的水供需关系，加强污染水体治理、废水处理和中水回用依然任重而道远。

地下水方面，全国31个省223个地市级行政区的5100个监测点中，水质极差占比14.8%，较差占比51.8%。338个地级及以上城市897个在用集中式生活饮用水水源监测断面（点位）中，有85个不达标，占9.5%。

1.3.国民“水安全”受到威胁催生“水十条”

2014年是中国水污染危机爆发的一年，在这一年发生了多起水污染事件，造成严重的损失和恶劣的社会影响。