1. 以美国固废产业为鉴，判现状测未来

1.1.美国固废发展史回顾

美国固废产业的发展历程经历了“缺乏认知-萌芽-成熟壮大-整合”四个阶段。

1.1.1. 缺乏认知阶段：两次工业革命-1930年代

两次工业革命完成之后，美国居民生活水平提高，城市化进程加速，市政垃圾处置的问题逐渐显现。但是，在19世纪和20世纪初，由于缺乏对公共卫生的认知，美国的固废处置方式主要以露天堆放和海洋倾倒为主，固废处理末端方式粗放。

1.1.2. 萌芽阶段：1930年代-二战结束

随着公共卫生相关研究的深入，人们开始重视固废的有效控制和管理。1934年，美国加州建立了美国首个生活垃圾清洁填埋场，这一模式在一定程度上得到推广，美国固废管理工作进入萌芽阶段。但这一时间段，大萧条后的经济复苏以及二战是政府工作和公众关注的重心，包括固废处置在内的环保议题受重视程度较小。

1.1.3. 成熟壮大阶段：二战后-20世纪80年代中期

二战后，美国经济繁荣，居民消费水平提升，固废的产生量显著增加。自1960年以来，美国固废产生量伴随着美国经济的发展、居民消费支出的增多，总体上呈现上升趋势。只有在20世纪70年代的石油危机和2008年的金融危机阶段，受居民消费支出减少影响，美国固废产生量同比有所下降。

二战后，美国固废产业的壮大也和立法不断完善密切相关。1953年，美国政府出台通行全国的固废处置方法指导手册，但由于不具备法律强制性，大部分固废处置设施仍未规范运营。

1965年，美国国会通过第一项全国性的固废处置法律文件《固废处置法案》（Solid Waste Disposal Act），旨在减少固废产生量，实现固废的合理处置，促进固废处置技术进步。

1970年，美国国会通过了《资源回收法案》（Resource Recovery Act，RRA），将政府在固废污染防治领域的重心由处置端拓展至包括上游环卫清扫清运、中转、资源再利用以及垃圾-能源转化（如垃圾焚烧发电）的固废全产业链。

1.1.4世80年代中期至今，整合阶段

随着美国固废立法的不断完善，美国各级政府开始加强对固废填埋场运营的监管，不合格的填埋场淘汰关停，新建的填埋场审核趋严，美国固废填埋场向大型化趋势发展，美国全国固废填埋场数量开始急剧下降。

1991年，EPA修订了《资源保护与回收法案》（RCRA）的第四条，对固废垃圾填埋场的建造与运营的法律监管严格程度达到新高度，对美国固废处置产业产生了重要影响。此后，美国国会又通过土地处置项目弹性法案、减少过渡期限义务法案等一系列法律强化EPA的执法力度。