对美废加征25%关税，进口废纸优势荡然无存

2018年8月初，商务部公布了经调整的《对美国输华商品加征关税商品清单二》自2018年8月23日12时01分起对废纸在内的固体废物美国输华商品加征25%关税。本次加征关税商品共涉及333个税则号，其中涉及造纸行业的有4个税则号，分别为47071000、47072000、47073000和47079000。

美废一度因为价格优势显著，此前受到国内造纸业的青睐。美国一直是我国最大的废纸进口国。美废在中国进口废纸版图中影响重大，据海关统计，2017年美废占中国废纸进口量的比重约为45.5%。

而随着2017年12月，新版《进口废物管理目录》正式实施，未经分拣的废纸从限制进口调整为禁止进口。今年3月起，申请进口废纸许可的加工利用企业需要满足更高的门槛要求。5月4日起，海关对来自美国的废物原料实施100%开箱、100%掏箱检验检疫。监管的进一步增强使得废纸进口量出现大幅下跌。而对进口废纸要求的不断提升，也导致进口价格出现大幅上升。

前瞻产业研究院的最新监测数据显示，2017年我国废纸进口均价为228.4美元/吨，较2016年大幅提升30.48%。而2018年前7个月的的进口均价进一步提升为232.5美元/吨。

此次，随着我国对美废加征25%的关税，美废的进口价格将进一步提升。我国进口的美废报价多在每吨300美元左右，加征25%关税后，造纸厂的采购成本每吨将增长70元左右，这将与优质的国产废纸价位基本持平。美废的价格优势已经荡然无存，这将大大动摇美国废纸在中国进口废纸版图中的地位。

加征25%关税后，美废价格将上升400-550元/吨，或将推涨所有外废价格，造成外废与国废价差缩小，叠加2017年以来废纸进口政策一系列的调整，2018年下半年进口废纸数量同比下滑将持续。

前7个月进口废纸萎缩49.8%，2018年进口废纸数量大幅减少已成定局

监管加码使得我国废纸进口量不断下跌，2016年我国进口废纸2850万吨，2017年进口量为2572万吨，同比分别下滑约2.7%和9.7%。2018年以来进口废纸量出现了大幅下跌，仅上半年我国废纸进口量同比就下降了52.2%。2018年1-7月份累计进口废纸853万吨，同比下滑49.8%。

从海关公布的废纸实际进口数据来看，2018年以来各个月的进口量同比下滑幅度均较大。具体来看，1月份实际进口124万吨，同比下滑44.4%；2月份实际进口127万吨，同比下滑48.0%；3月份实际进口142万吨，同比下滑54.2%；4月份实际进口119万吨，同比下滑47.6%；5月份实际进口86万吨，同比下滑64.8%；6月份实际进口112万吨，同比下滑53.1%；7月份实际进口143万吨，同比下滑32.9%。

2018年废纸进口许可累计批准量相比2017年下滑48%，废纸进口数量大幅减少已成定局。企业进口废纸，需先行向环保部申请进口配额，获批后方可进口。所以，废纸进口许可数量可以认为是废纸实际进口数量的天花板。