2014年上半年，全球经济延续温和、不均衡复苏状态，发达经济体中以美国经济增长动力提升*为明显，欧元区继续实施宽松政策来促进经济的增长；欧洲和亚洲以外的发展中国家增长动力不足。尽管全球经济整体增速略有提高，世界经济有望进一步走出危机阴影，但是仍然面临较多不确定性。根据IMF7月发布的2014《世界经济展望》报告，IMF对今年全球增长预测下调了0.3个百分点，降至3.4%. 　　面对错综复杂的国内外形势，我国政府主动调低经济增速以实施深层次的结构性改革，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生多项举措，经济运行总体平稳，结构调整稳中有进，转型升级势头良好。根据国家统计局信息，2014年上半年我国GDP同比增长7.4%. 　　根据中国电力企业联合会发布的《2014年上半年全国电力供需形势分析预测报告》，2014年上半年，全国电力供需总体平衡，电力消费需求平稳增长，全社会用电量同比增长5.3%；风电投资明显增加，上半年投资同比增长48.3%. 　　风电行业回顾 　　1、主要政策回顾 　　作为中国第三大能源，风力发电是解决我国未来电力需求的战略选择之一，在促进能源行业与生态环境的协调发展、切实改善大气环境等方面发挥了重要作用。但风电行业的持续发展受到并网、消纳等环节的多重约束，如何在统筹财政补贴、改善电网接纳能力的基础上，提高风电开发利用程度，实现风电有序高效发展，是近年行业政策关注的重点。 　　在政策的支持下，制约风电发展的弃风限电问题虽得到有效缓解，但仍存在新能源的消纳市场有待明确、配套电网和调峰电源的匹配及跨区输送通道的建设等工作亟待提速等问题。 　　（1）着力保障风电并网消纳 　　2014年4月，国家能源局印发《关于做好2014年风电并网消纳工作的通知》，要求各地把不断提高风电等清洁能源在电力消费中的比重作为产业发展的核心目标。 　　风电开发规模较大的省份，要优化电网的运行管理机制，协调清洁能源与传统化石能源之间的调度次序，深入挖掘系统调峰潜力并平衡能源供给需求，确保风电等清洁能源优先上网和全额收购。 　　在去年“简政放权”的改革下，国家能源局的职能也做了新的调整，以更好的解决风电场项目建设和运营环节的问题，对风电消纳进行密切监测，并及时向社会公布*新情况。 　　（2）《能源行业加强大气污染防治工作方案》助力清洁能源 　　2014年5月，国家发改委、国家能源局和环境保护部联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》，将发展清洁能源和转变能源结构作为改善空气质量的重要保障，该方案提出到2017年全国风电装机容量达到150GW的目标。 　　为减轻京津冀地区大气污染，促进内蒙古、山西、河北等地风电的消纳，该方案还提出京津唐电网风电上网电量所占比重在2015年提高到10%，2017年提高到15%的消纳目标。为保障京津唐地区的清洁能源供应，国家能源局还将核准张家口二期（2.87GW）、承德二期（1.65GW）及乌兰察布及锡林郭勒盟等风电基地项目。 　　（3）标杆电价启动海上风电市场 　　2014年6月，国家发改委下发了《关于海上风电上网电价政策的通知》，对非招标的海上风电项目，2017年以前投运的潮间带风电项目含税上网电价为每千瓦时人民币0.75元，近海风电项目含税上网电价为每千瓦时人民币0.85元。2017年及以后投运的海上风电项目，将根据海上风电技术进步和项目建设成本变化，结合特许权招投标情况另行研究制定上网电价政策。 　　海上风电标杆电价的出台，可以看出国家对海上风电产业的支持力度有所加强，降低开发商的投资风险，促进我国海上风电市场的发展。 　　2、行业发展回顾 　　为进一步落实《能源发展“十二五”规划》，加快实现我国提出的能源结构调整战略，改善风电行业的发展瓶颈，在相关政策的引导下已初见成效。另一方面，风电产业发展在理性的市场竞争环境下，技术水平及机组稳定性得到提升，新的内陆市场得以开拓和发展。 　　（1）关注风电配套设施建设 　　为避免因电力配套设施建设滞后导致的弃风或者并网问题，国家能源局提出加强风电基地配套送出通道建设，扩大风能资源配置范围；同时将重点保障哈密、酒泉、张家口、承德、乌兰察布、锡林郭勒盟等风电基地项目的配套送出通道的规划和建设，确保上述项目如期、顺利并网运行。 　　2014年6月，国家能源局下发了《关于加快推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设的通知》，让雾霾频发的东中部地区少燃煤多用“远方来的电”。*早一批送电通道将在2016年建成，这些输电通道将在大气污染防治行动计划要求的2017年前发挥作用。 　　国家电网公司将负责建设运营其中11条输电通道，南方电网负责1条特高压直流工程。其中由国家电网负责建设的3条特高压直流和4条特高压交流线路，已列入国家电网“十二五”期间的建设计划。 　　国家电网计划在“十二五”期间形成“三纵三横”的特高压交流输电骨干网架，以及11项特高压直流输电工程2014年上半年，四川溪洛渡至浙江京金华±800kV直流输电线路完成建设，并已正式投运；宁夏至浙江特高压直流输电通道也在今年获准开工建设，预计这17条线路的*后3条线路将于今年完成核准。国家电网公司的特高压电网已进入大规模建设阶段，将有利于推动风电的持续发展。 　　（2）弃风限电问题日趋改善 　　根据中国电力企业联合会发布的《2014年上半年全国电力供需形势分析预测报告》，为进一步贯彻落实中央精神，加快调整电力结构，转变电力发展方式，针对部分地区弃风现象，该报告提出建议加快大型风电基地电力外送通道的核准及建设工作，确保新增电源及时送出、现有电源过剩能力得到有效消纳。 　　经过政府及多项政策的有力推动，全国年平均弃风率得到显著改善；局部地区如内蒙、吉林等地的严重弃风现象也得到缓解，限电比例大幅下降。根据国家能源局发布的《2014年上半年风电并网运行情况》，2014年上半年，全国风电新增并网容量632万千瓦；累计并网容量8277万千瓦；风电上网电量767亿千瓦时，同比增长8.8%；全国风电弃风电量72亿千瓦时，同比下降35.8亿千瓦时；全国平均弃风率8.5%，同比下降5.14个百分点。 　　（3）鼓励区域性风电市场发展 　　在提高现有风电项目利用率的同时，国家还有规划地鼓励风资源丰富、可利用，而且电力需求旺盛的区域发展风电产业。除对风资源丰富的“三北”地区的风电基地建设加强进度管理外，还将侧重发展风电消纳能力强的低风速市场。 　　今年2月底国家能源局发布的总容量为27.6GW的第四批风电拟核准计划中，超过一半的项目位于低风速地区。今年国家能源局重点批准推进四川凉山州地区风电基地的开发建设工作，增加中部地区电力供应。