近日，国家发改委和国家能源局联合印发了新一轮电改的6个配套文件。

　　国家能源局新能源司负责人在解读时指出，电改9号文件明确提出解决可再生能源保障性收购、新能源和可再生能源发电无歧视无障碍上网问题是当前电力体制改革的重要任务。从一定程度上讲，是否能够有效解决弃风、弃光、弃水问题将是考量本次电改成效的重要目标之一。

　　该负责人指出，近期出台的6个电改配套文件也将落实可再生能源全额保障性收购放到了一个比较重要的位置，为从根本上解决弃风、弃光、弃水问题提供了政策基础，是保障今后可再生能源产业持续健康发展的重要措施。

　　国家能源局透露，将编制出台《可再生能源电力全额保障性收购管理办法》， 实现可再生能源发电的全额保障性收购。将明确保障原则、保障范围和对可再生能源限发电量的补偿机制，通过经济手段和市场机制促进可再生能源发电的优先上网。

　　尽管《可再生能源法》明确规定要制定电网企业优先调度和全额保障收购可再生能源发电的具体办法，但五年过去了这一办法至今阙如，希望国家能源局尽快填补这一空白。 华澳信托新能源研究员王润川对21世纪经济报道记者分析。

　　弃风、弃光、弃水严重

　　国家能源局指出，近年来，并网消纳问题始终是制约我国可再生能源发展的主要障碍。今年以来新能源消纳形势更加严峻，新能源与常规能源之间的运行矛盾不断加剧。大量的弃风、弃光现象既造成了可再生能源资源的巨大浪费。

　　国家能源局的统计数据显示，上半年，全国风电上网电量977亿千瓦时，同比增长20.7%;风电弃风电量175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时;平均弃风率15.2%，同比上升6.8个百分点。弃风限电主要集中在蒙西(弃风电量33亿千瓦时、弃风率20%)、甘肃(弃风电量31亿千瓦时、弃风率31%)等地。

　　根据国家能源局的统计，1-9月全国累计光伏发电量306亿千瓦时，弃光电量约30亿千瓦时，弃光率为10%;弃光主要发生在甘肃和新疆地区，其中，甘肃省弃光电量17.6亿千瓦时，弃光率28%，居全国之首。

　　一位光伏发电企业的负责人对21世纪经济报道记者介绍，今年他们在甘肃金昌的光伏电站*大限电90%，是目前公司所有电站中限电*为严重的。

　　在弃风、弃光现象之外，弃水问题也值得关注。国家能源局今年上半年发布的《水电基地弃水问题驻点四川监管报告》披露，2014年四川调峰弃水电量达96.8亿千瓦时，占丰水期水电发电量的14.93%。如果以目前水电平均上网电价每度0.3元计算，单是四川一个省的水电基地2014年就浪费了29亿元人民币(6.3987, 0.0000, 0.00%)。

　　国家能源局指出，除了技术因素外，可再生能源出现并网消纳问题更多是体制机制原因。

　　以风电为例，有人认为风电的波动性过大会给电网调峰构成巨大压力，但为什么欧洲风电上网电量可以达到电网供电量的20%以上，而中国只有蒙西地区才能达到这么高上网比例呢?中国风能协会秘书长秦海岩对21世纪经济报道记者指出，这说明弃风问题不是技术问题，而是涉及到利益分配的体制问题。