当前，我国能源发展正处于深刻变革和重大调整的关键时期。为应对气候变化，我国承诺到2020年碳排放强度比2005年下降40%至45%，非化石能源占比达到15%，计划到2030年二氧化碳排放达到峰值，非化石能源占比达到20%。能源战略已经上升到国家战略高度，而为实现这一战略目标，就需要大力发展技术成熟、成本较低的风能、太阳能等清洁可再生能源。

　　与陆上风电相比，海上风电具有风能资源更加丰富、不占用宝贵的土地、不影响人类日常生活、离电力负荷中心更近等诸多优势。大力发展海上风电既是应对气候变化的要求，也是响应我国节能减排方针的重要措施，具有十分重要的意义。我国海上风电起步较晚，发展缓慢。本文从我国海上风电发展现状及面临形势出发，对我国海上风电的发展瓶颈进行剖析，从制度、政策、市场等方面提出打破发展瓶颈的解决措施。

　　我国海上风电发展现状

　　2009年，东海大桥海上示范风电场率先建成投产。之后的3年里，龙源如东海上试验、示范风电场及其扩建工程陆续开工建成。2010年至2012年，我国连续三年海上风电新增装机容量维持在10万千瓦左右，2013年一度出现增幅剧减，年新增装机容量仅为4万千瓦(见图1)。受电价政策不明确、海域使用难度大等诸多因素影响，我国海上风电发展始终缓慢。

　　图1 我国海上风电历年新增、累计装机容量图(数据来源：CWEA)

　　根据中国风能协会统计数据，2014 年中国海上风电新增装机61台，容量达到23万千瓦，同比增长487.9%。截至2014 年底，中国已建成的海上风电项目装机容量累计66万千瓦，其中潮间带风电场43万千瓦，近海风电场23万千瓦。目前我国海上风电真正实现规模化、商业化运行的项目仅有东海大桥海上示范风电场及其二期工程，龙源如东海上试验、示范风电场及其扩建工程，其余主要为各风电机组制造商安装的实验样机。

　　《风电发展十二五规划》明确提出在重点开发建设河北、江苏、山东海上风电的基础上，加快推进上海、浙江、福建、广东、广西和海南等沿海区域海上风电的规划建设，规划到2015年，实现全国海上风电投产500万千瓦，在建500万千瓦。根据《国家能源局关于印发全国海上风电开发建设方案(2014-2016)的通知》，列入全国海上风电开发建设方案(2014-2016)项目共44个，总容量1053万千瓦。由此可见，在节能减排和应对气候变化的双重要求下，国家高度重视我国海上风电的发展。

　　然而，从目前我国项目建设进展来看，陆上风电规划目标已经提前超额完成，但一些海上风电项目由于资源、场址、接入等多方面问题前期工作推进缓慢。预计在现有政策下，我国海上风电发展短期内提速难度较大。我国海上风电发展仍处于起步阶段，相关管理制度、政策正逐步健全、完善，毫无疑问我国海上风电迎来新机遇的同时也将面临巨大挑战。