十二五电网规划的缺失，制约了新能源基地送出通道的建设，新能源富集地区存在不同程度的跨省、跨区通道能力不足问题，已成为制约新能源消纳的刚性约束。

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　　弃风限电与中国风电行业相生相伴，在风电装机速度超过电网建设速度后，这一问题日益严重，经济增速放缓又加剧了这一矛盾。

　　12月22日，在国家电网公司(下称国家电网)关于新能源运行消纳情况的新闻发布会上，国家电网新闻发言人、发展策划部副主任张正陵表示，近两年经济增速放缓，电力增速减慢，多种因素共同作用下，今年新能源消纳矛盾更加突出。

　　根据国家能源局公布的数据显示，上半年，全国风电弃风电量175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时，平均弃风率达到15.2%，同比上升6.8%。

　　对于甘肃、新疆等三北(东北、华北、西北)地区，今年弃风限电的形势更为严峻。有当地发电企业向媒体反映，风场的年累计限电比例高达40%以上，而新疆的风电平均限电率已超过30%。

　　为何今年会更加恶化?在张正陵看来，原因之一是电网发展滞后，新能源送出和跨省跨区消纳受限，新能源富集地区不同程度地存在跨省、跨区通道能力不足问题，已成为制约新能源消纳的刚性约束。

　　国家先后颁布十二五风电、太阳能发电等专项规划，但十二五电网规划至今没有出台，新能源基地送出通道得不到落实。张正陵表示。

　　目前，国家规划了9千万千瓦风电基地，其中7个在三北地区，目前仅安排了哈密、酒泉、蒙西等三个基地的跨区输电项目。

　　数据显示，甘肃酒泉风电基地装机规模已超过1200万千瓦、太阳能发电近600万千瓦，但酒泉-湖南特高压直流工程2015年5月才核准建设。国家电网预计，这一工程2017年才能投产，该电力外送通道建设滞后了2年-3年。

　　另一原因是，用电需求增长放缓，消纳市场总量不足。张正陵表示，新增用电市场已无法支撑各类电源的快速增长，导致新能源和火电、核电利用小时数均出现下降。

　　根据国家电网统计的数据，2015年1-11月，国家电网调度范围内用电量同比增长0.4%，增速同比降低2.6个百分点。但包括新能源在内的各类电源装机仍保持较快增长。

　　截至11月底，国家电网调度范围内电源总装机同比增长9.9%，超过用电需求增速9.5个百分点。这造成1-11月，国家电网调度范围火电、核电、风电、太阳能发电利用小时数同比分别下降356、311、94、45小时。

　　十三五期间新增的电力市场，应该更多的给新能源，而不是给煤电。张正陵建议称。应该严格控制煤电的规模，增量主要放在西、北部地区。对于东中部地区，除了目前已经开工在建的，不应再安排新的煤电项目。

　　市场化机制的缺失，也影响新能源的消纳。目前，国内电力系统由包括新能源在内的各类电源、电网和用户等多个主体构成，政府主导电力行业的规划制订、运行规则、电价核定等。

　　张正陵指出，由于在年初政府已经明确了各类电源发电计划，电网调度争取多接纳新能源，只能在计划框架下局部优化，调整的空间很小。

　　中国促进新能源消纳的市场化机制已严重滞后，仅在局部地区开展了风火发电权交易、辅助服务交易等试点。由于缺乏常规电源提供辅助服务补偿机制，火电企业普遍没有为新能源调峰的积极性。

　　电源结构不合理，系统调峰能力严重不足，也是造成新能源消纳矛盾的一大原因。中国电源结构以火电为主，占比达到67%，特别是三北地区，占比达到70%，但可调峰的电源比重较小。

　　国家电网数据显示，全国抽水蓄能、燃气等灵活调节电源比重仅为6%，三北地区不足4%。其中，东北、西北地区抽水蓄能等灵活调节电源比重只有1.5%、0.8%。

　　张正陵认为，影响系统调峰的一个重要因素是供热机组比重。由于供热机组生产电能的同时又要满足热负荷需求，冬季采暖季，供热机组为保证供热，不能深度调峰，调峰能力下降较大，一般仅为20%左右。目前，三北地区火电机组中，供热机组占有很大比重，7个省区超过40%，电网调峰更加困难，张正陵称。

　　根据国家电网统计的*新数据，截至2015年11月，国家电网调度范围新能源并网装机容量合计达到14626万千瓦，占总装机的12.4%。1-11月，新能源累计发电量2317亿千瓦时，占总发电量的5.6%。

　　其中，风电装机容量10263万千瓦，新增1474万千瓦，同比增长25%;1-11月，累计发电量1518亿千瓦时，同比增长19%。太阳能发电装机容量3439万千瓦，新增994万千瓦，同比增长67%，其中分布式光伏452万千瓦，新增187万千瓦，同比增长104%;1-11月，累计发电量349亿千瓦时，同比增长69%。