5月31日，国家发改委、能源局发布了《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，详细规定了风力、光伏发电重点地区的*低保障收购小时数。但小编细细算来，保障收购小时数远高于现有水平。开发商也表示，政策是利好，但他们更关心下一步怎么落实，能不能真正得到保障。

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　　有了全额保障性收购小时数，风光开发商还担忧落地实施情况。

　　国家发改委、能源局日前发布《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，这是我国**次划定收购门槛。同时这是《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》的执行细则。

　　风电资深专家施鹏飞分析说，越是资源好的地方弃风越严重，出台保障收购小时数是个好措施，但更重要的是执行，地方政府还是倾向于保火电。

　　对我们来说是挺大的利好，如果能达到保障收购小时数，对大多数公司来说，还是能保证收益的，一风电开发商对无所不能(caixinenergy)这样说道。但他也担忧，未来通过什么措施保证达到*低保障小时数，像甘肃、吉林这些弃风比较严重的地区，还是有一定困难。

　　保障收购小时数远高于现有水平

　　通知详细规定了风力、光伏发电重点地区的*低保障收购小时数，风电*低保障收购小时数在1800小时到2000小时之间。西北的新疆、甘肃、宁夏等严重限电地区的保障性收购小时数，风电分三类，*高2000小时，*低1800小时，光伏分两类，*高1500小时，*低1300小时。

　　其中限电严重的西北省区*低保障收购小时数高于去年实际利用小时数，可能不好实现。2015年数据看，甘肃风电利用小时数1184，新疆1571，距离两地*低保障收购小时数1800的*低水平差距尚远。

　　今年一季度数据更加不乐观，今年前3个月甘肃风电利用小时数仅为294，按此推算全年也就是1200小时。新疆一季度风电利用小时数189，推算全年800左右。要实现*低保障收购小时数，难度颇大。

　　风能协会秘书长秦海岩看来，相比以往今年一季度全国弃风情况愈发严峻，更让企业雪上加霜的是，在上网电量完全无法保证的情况下，上网电价也被变相降低，以致出现量价齐跌的现象。此外还有地方政府要求风电企业拿出收入所得，补偿当地火电企业。

　　施鹏飞认为，*低保障性收购小时数要看执行，目前风资源较好的西北地区反而弃风严重，要达到标准要看地方政府态度，执行情况不容乐观。

　　开发商高兴同时呼吁有力保障措施

　　秦海岩提到的量价齐跌现象就发生在风电开发商身上。上述风电开发商去年在甘肃亏损了将近1亿千瓦时，其中有5000多万的交易电量，交易电量基本是零电价。

　　如今文件下来了，目前看到的*大的希望是，在没有达到保障小时数之前不允许有交易的电量。也就是说在这之前那部分电量的电价损失是不是可以止住。这位开发商对记者无所不能(caixinenergy)表示，*起码目前是希望能达到这点。

　　按照秦海岩的分析，一个发电项目的收益，是由上网电价和上网电量所决定的，保价保量收购，才能确保投资收益。实际上，我国可再生能源分类电价就是根据各地区资源水平、投资成本、按照内部资本金收益率8%确定的。

　　在他看来，这次核定公布的保障性收购年利用小时数，基本保证了风电、光伏发电项目的合理收益。不过对风电、光伏企业来说，他们更关心下一步怎么落实以及是否会真正保障。

　　上述开发商人士表示，目前下发的文件更多是要做到什么样，但没有看到具体怎么去实施。当前行业里的矛盾不是光靠一个文件就能解决的，希望后续能看到一些配套的措施或文件。即使是按文件要求，未达到保障小时数要求，地方不得新建项目，但已经建成的还是得有一个消化的时间。

　　秦海岩也认为，一项政策的出台非常不易，机制设计的殚心竭虑，不同利益的博弈妥协，一言难尽。但政策的落实执行，就更是难上加难。