如今行驶在南北疆的高速公路，空旷的戈壁荒滩上风力发电机森林般成片矗立，密密麻麻的光伏电板不时映入眼前，有的电站绵延10余公里。国网新疆电力公司*新数据显示，目前新疆新能源装机已超过2550万千瓦，位居全国前三。

　　一方面是风光电装机规模迅速扩大，另一方面却是自备电厂和自营电网挤占公用电厂的市场，再加上外送能力限制，新疆新能源市场“风光”的背后却是“风光电”的大量弃用。特别在冬季，大量的新能源发电设备闲置在戈壁滩上。

　　北方城市被雾霾笼罩的时候，为何清洁能源无法被利用?作为我国新能源储备*丰富的地区，新疆在打造综合能源基地的路上该如何行进?

　　新疆发展新能源得天独厚

　　“十二五”以来，在能源供应结构调整和环境污染双重压力下，我国连续推出政策“红利”，扶持风电、光伏发电等新能源产业发展。2014年开始，新疆风光电装机容量出现“井喷式”增长，当年就从排名全国第八跃升至第二。

　　新疆确有发展新能源得天独厚的条件。从著名的达坂城到天山以北的阿勒泰，新疆有9大风区，可装机容量超过8000万千瓦，约占全国4成。新疆全年平均日照小时数居全国第二，大片戈壁极其适合建设大型光伏电站。因此，前来“抢滩”的企业络绎不绝。

　　一名来疆投资的光伏电站负责人对记者表示，从2014年开始，大家看到在新疆建设新能源电站的好处，甚至以前没有涉足能源领域的企业也来投资。一方面是企业“有心”。随着国内新能源产业规模扩大、技术成熟，风电机组和光伏电站投资成本大幅度降低，发电企业可享受相当可观的补贴电价。新疆大片戈壁荒漠几乎是“零地价”，风电和光电可平均利用小时数比全国平均水平分别高出300小时和230小时，这使得企业在技术层面可获得比其他地区更多的利润。在新疆，光电项目建设周期仅需三四个月，风电也可当年开工、当年受益，更增加了民间游资的投资冲动。

　　政府同样“有意”。在新疆“风城”托克逊县，仅一个光伏项目就上缴地方利税2000多万元，吸纳就业数百人。南疆阿克苏地区柯坪县有关负责人表示，新能源项目不仅能拉动投资，带动地方经济快速发展，还能促进就业，有利稳定。有条件发展新能源的地方大多对风光电项目提供土地、财税等方面的优惠政策。

　　此外，随着丝绸之路经济带的建设，新疆被多方期许建成我国与中亚、南亚电力互联互通的枢纽，使得不少企业提前在此布局。

　　不仅电站，新能源装备制造也突飞猛进。特变电工、金风科技等大型企业能源装备制造项目快速发展，而且吸引了天合能源、中船重工等龙头企业落地设厂。这些企业生产的风光电设备除大部分供应新疆新能源电站，有的企业产品已经走出国门，参与到部分中亚国家新能源项目建设中。

　　装机高歌猛进带来了新能源发电量的不断增长。记者从自治区发改委了解到，2016年前三季度，新疆风电完成发电量160.2亿千瓦时，同比增长36.5%，占总发电量的9.5%;光伏52亿千瓦时，同比增长43.5%，占总发电量的3.1%。

　　被挤占的公用电厂市场

　　然而，衡量新能源发展的重要指标——弃风弃光率，却给新疆新能源蒙上了一层阴影。连续两年，新疆“弃风弃光”率位居全国前列。国网新疆电力公司统计，2016年上半年新疆弃风率达到43.9%，同比上升16个百分点;弃光率31.8%，同比上升15.7个百分点，均创历史新高，弃风率全国第二，仅次于甘肃。

　　自治区发改委副主任李创军告诉记者，2016年上半年，新疆风电设备利用小时数750小时，同比减少100小时，太阳能发电设备平均利用小时数499小时，同比减少117小时，这是新疆新能源开发历年来*低的数据。

　　对于新疆新能源消纳难，业内人士分析，新疆有全国其他地区新能源电源建设过快而消纳市场开发不足的共性。

　　2013年，新疆用电量增速超过30%，此后连年增速递减，2015年这一数字为16%，2016年上半年仅为12%，电力需求的疲软与迅速增长的新能源装机容量形成反差。2016年底新疆电网装机超过7500万千瓦，而电网*大负荷只有2800万千瓦。

　　此外受政策影响，2015年底风电降价两分钱，一批风电机组抢着并网，2016年6月30日光伏又调电价，促使一些新能源电站超前并网。这些都造成风光电利用小时数下降，市场消纳日益困难。

　　新疆企业自备电厂和自营电网比例过高，挤占公用电厂的市场，也是致使电力消纳能力受限的重要因素。

　　目前，新疆自备电厂和自营电网装机超过2000万千瓦，居全国**，占比逾3成。经济大省山东排第二，为1470万千瓦，其总装机9997万千瓦，自备电厂占比也只有14.7%。

　　一位不愿透露姓名的自备电厂负责人表示，在新疆一些地方建自备电厂，一度电成本只1毛多钱，十分诱人。目前新疆自备电厂装机容量几乎占到新疆火电装机总量的一半，年发电在6000小时以上，与新能源企业的境遇可谓“冰火两重天”。

　　受访的多名新能源企业负责人对此感到不解，虽然自备电厂帮助企业获得了较大的利润空间，却不符合国家的能源政策导向，到底是一个企业或者一个地区一时的经济利益重要，还是社会长远的环境问题更急需解决?

　　自备电厂和新能源的“僵局”似有松动迹象。在当地政府、国网公司以及新能源企业压力下，一种名为“替代交易”的交易模式，让新疆自备电厂开始消纳一部分新能源电力。所谓替代交易，是指在电力市场没有足够消纳空间的情况下，燃煤自备电厂通过交易出让发电空间，获取来自新能源企业的市场补偿。

　　2016年5月，除去哈密南至郑州±800千伏特高压直流输电工程配套的新能源电站和分布式发电站，国网公司将新疆所有符合准入条件的新能源企业都纳入与燃煤自备电厂的替代交易，产生交易的新能源总装机规模约为1600万千瓦，总交易电量达到50亿千瓦时。

　　中船重工旗下海为支油公司在新疆投资了29万千瓦新能源电站。公司负责人许晓峰说，2016年发电量的一半是靠替代交易电量解决，即便如此，公司风电场的弃风率超过50%，弃光率近30%。

　　冬季供暖更增加了新疆电网消纳新能源的难度。热电联产机组承担的集中供暖面积不断增加，火电机组调峰能力下降。新疆电力公司调度中心副主任杨永利介绍，近4年新疆热电联产机组供热面积增加了83%，新疆电网为保证供暖，*低发电量增长了59%，高峰时增长了73%，火电机组可出让的发电空间大幅度减小。

　　据西北电力设计院测算，2016年供暖期，新疆调峰缺额将从供暖初期的80万千瓦，上涨至春节期间的*高峰230万千瓦，新能源*大弃电比将达90%以上。

　　“内扩外送”消化存量

　　为解决新疆新能源过剩问题，根据国家安排，2016年未再新增疆内风光电年度计划。2016年7月，自治区人民政府印发《关于扩大新能源消纳促进新能源持续健康发展的实施意见》，今后新疆对于不具备电网接入和市场消纳条件的地区，不再规划、建设新能源项目;弃电比例超过20%的区域，不得申报下一年度风光电项目计划。

　　在限制增量的同时，还通过一系列“内扩外送”措施消化存量。目前，新疆已着手推进“电化新疆”“电能替代”工程，扩大新能源外送能力，做好自备电厂深度调峰，做好可再生能源发电权交易，加强新能源全额保障性收购监管等一系列措施，促进新能源持续健康发展。

　　2016年9月，国家发改委、国家能源局批准的《新疆维吾尔自治区开展电力体制改革综合试点方案》也提出，在保障电网安全稳定和民生的前提下，全额安排可再生能源发电，优先预留风电、光伏发电机组发电空间，鼓励可再生能源发电项目优先与用户直接交易。

　　这些政策已经开始实行，新疆在2016年下半年开始推行电动公交车和出租车，在公共场所建设充电桩;推行“井井通”工程;利用弃风电力供暖等。在调峰能力建设方面，新疆开工建设阜康抽水蓄能电站。抽水蓄能电站在电力需求低谷时，通过抽水将系统难以消耗的电能转换为势能;在需求高峰或系统需要时，通过发电将势能转换为电能，为当地大规模发展新能源提供有利条件。

　　杨永利对记者表示，当务之急是要让更多新疆自备电厂更加积极地参与调峰替代交易，但这需要从调峰补偿电价、自备电厂管理等方面平衡利益，实现多方配合。相关部门做过测算，如果新疆自备电厂让出10%的发电空间，新疆新能源弃电问题便会解决。

　　此外，新疆风电项目分布广泛，风的同步性不强，如果在全疆层面建立一个调度系统，不同地区间可以相互调峰，新疆风电消纳便可实现自平衡。

　　新疆电力公司副总经理赵青山认为，新疆新能源消纳难，归根结底是消纳市场增长没有跟上装机规模增速。解决电力严重过剩难题，扩大疆电外送规模是题中之义。

　　2016年，新疆提高已有外送特高压电网对新能源的输送量，加快建设准东-华东皖南±1100千伏特高压直流输电工程，超前启动“疆电外送”第三条、第四条特高压外送通道，并加快对重点援疆省市拓展外送市场。近年来“疆电外送”电量迅速增加，2015年全年外送电量288亿千瓦时，同比增长64.3%。2016年北京、江苏、天津等8个援疆省市预计新增消纳新疆电力约40亿千瓦时。

　　“华东等地区是用电大户，也是缺电的。把新能源消纳机制建设完备，让新能源富集地区的西部地区新能源得以有效输送，缺电省份能够受益，也能促进新能源的消纳。”李创军说