南通市2019年水污染防治工作计划正式印发。今年，将对市区13个水系黑臭河道进行整治，力争年底前市区建成区基本消除黑臭水体。详情如下：

市政府办公室关于印发南通市2019年水污染防治工作计划的通知

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各有关部门和单位：

经市政府同意，现将《南通市2019年水污染防治工作计划》印发给你们，请认真组织实施。

南通市人民政府办公室

2019年4月11日

南通市2019年水污染防治工作计划

为贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《省政府关于印发江苏省水污染防治工作方案的通知》（苏政发〔2015〕175号）以及《市政府关于印发南通市水污染防治工作方案的通知》（通政发〔2016〕35号）各项要求，确保年度水污染防治工作任务顺利完成，实现水环境质量改善目标，根据《南通市打好碧水保卫战实施方案》（通办〔2018〕51号）等有关工作部署和要求，制定2019年水污染防治工作计划。

一、2019年工作目标

（一）水环境质量改善目标

1．地表水。全市5个国考断面、31个省考以上断面水质持续改善，优良率（达到或优于Ⅲ类以上）分别达到100%和71%，其中长江干流国考姚港断面、省考团结闸断面水质达到Ⅱ类；主要入江、入海河流控制断面稳定消除劣Ⅴ类。70个市考以上断面水质优良率提升到65.7%，力争消除劣Ⅴ类断面。全市31个重点地表水功能区水质达标率达到78%。各县（市）、区地表水市考以上断面年度考核目标见表1。

2．城市黑臭水体。完成省下达的13个水系黑臭河道整治任务，年底前市区建成区基本消除黑臭水体。市区及各县（市）城关镇纳入考核的9条城市河道监测断面水质有所改善。

3．饮用水源地。全市4个在用县级以上集中式饮用水源地水质优良率保持100%。海安新通扬运河应急备用水源地和启东头兴港应急备用水源地完成达标建设。

4．地下水。6个地下水国控点位和6个省控点位的水质级别保持稳定，水质极差比例不高于25%。

5．近岸海域。近岸海域海水水质保持稳定，5个国控、3个省控近岸海域点位水质优良（一、二类）比例不低于62.5%。

（二）主要水污染物总量减排目标

2019年，全市化学需氧量、氨氮、总磷、总氮四项主要污染物排放总量分别较2015年削减10.29%、10.34%、7.90%、7.35%。各县（市）、区主要水污染物总量较2015年减排目标见表2。

二、2019年主要任务

严格落实《南通市水污染防治工作方案》（通政发〔2016〕35号）和《南通市打好碧水保卫战实施方案》（通办〔2018〕51号）各项工作要求，围绕农村和城镇两大战场，聚焦工业、农业、生活、服务业四大领域，推进水环境治理、水资源保护和水生态修复，进一步强化长江保护修复与水源地保护攻坚，促进全市水环境质量持续改善。

（一）深化工业污染防治

1．淘汰落后低效产能。严格执行国家、省关于落后产能淘汰要求，依法依规推动能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能关停退出，完成省下达的淘汰任务。

明确2019年度关停退出任务清单，实施销号管理。鼓励企业加快技术改造和转型升级，主动淘汰相对落后的低端低效产能，推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。〔牵头单位：市工信局；参与单位：市发改委、生态环境局、应急管理局等；以下任务均需各县（市）、区人民政府（管委会）具体落实，不再列出〕

2．持续推进“三行业”整治。巩固提升化工、印染、钢丝绳“三行业”整治成果，推动产业转型升级。落实《关于加强长江经济带沿江化工产业污染防治的指导意见》、化工企业“四个一批”、人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作要求，完成长江沿岸非危化品港口岸线和通榆河清水通道沿岸两侧1公里范围内化工企业关停或转迁任务，大幅减少落后化工企业，化工企业入园率达到60%左右。推进印染行业提档升级，年内关停10%的落后印染企业（或落后工艺装备生产线）。进一步加大钢丝绳企业整合力度，严防酸洗磷化等污染工段反弹复产。（牵头单位：市工信局；参与单位：市生态环境局、应急管理局等）

3．深化“散乱污”企业整治。制定涉水“散乱污”企业排查标准，2019年全市完成新一轮“散乱污”企业综合整治任务，全面排查梳理，摸清底数，建立清单，实行动态销号管理。实施分类指导，对排查梳理出的清理类企业，严格落实“两断三清（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）”要求；对整顿类企业，督促指导其按照相关法规、政策和行业规范标准制定整治提升方案，限期治理改造到位。列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。加快推进港闸区赛奥生化、海门市浩昇印染厂等10家城市建成区内污染企业搬迁改造退出。（牵头单位：市生态环境局、市工信局；参与单位：市应急管理局等）

4．实施重点行业清洁化改造。按照工信部、原环保部《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》和生态环境部《关于通报<水污染防治行动计划>重点行业清洁化改造应报未报情况及完善并报工作台账的函》有关要求，2019年底前，完成江苏海纶染整有限公司、南通鸿展印花有限公司、如东县万力针织制品有限责任公司等重点行业企业清洁化改造。持续开展重点行业强制性清洁生产审核工作，2019年完成85家企业清洁生产审核任务。（牵头单位：市生态环境局、市工信局等）

5．强化工业园区基础设施监管。按国家、省有关要求，定期更新工业园区（集聚区）档案信息。原则上所有镇级以上工业园区（集聚区）均须配套建设污水处理设施，集中收集处理区内企业污水，确保达标排放。督促各园区完善配套收集管网，提升工业集聚区污水收集处理能力，推进海安常安纺织工业园1.0万吨/日污水处理设施扩建等工程项目，2019年新增工业园区污水处理能力2.5万吨/日。对目前依托城镇生活污水处理厂处理园区工业废水，且不能稳定达标的，限期退出城镇污水处理厂并建设专门的污水处理设施。加强17家省级以上工业集聚区污水集中处理和在线监控设施监管力度。根据省统一部署，在敏感水体、化工园区污水处理厂总排口下游安装自动监测设施，逐步提升污染物快速溯源的监测能力。对工业园区外不能纳管且排污量在20m3/d以上的工业企业，督促指导建设相应的污水处理设施，对生活污水、生产废水进行收集处理后达标排放；排污量在20m3/d以下的工业企业，可建设临时收集池，就近送至污水处理厂处理。（牵头单位：市生态环境局；参与单位：市工信局、住建局、市政和园林局等）

6．严格环境准入。编制完成南通市“三线一单”研究报告，确立全市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境准入负面清单。沿江地区严格限制新建中重度化工项目，长江干流及主要入江支流岸线1公里范围内禁止新增化工园区和化工企业，依法淘汰取缔违法违规工业园区；严禁在长江干流和主要入江支流岸线1公里范围内新建化工生产项目。淮河流域限制发展高耗水型产业，严格控制新建医药、农药、染料中间体项目。（牵头单位：市生态环境局、行政审批局；参与单位：市发改委、市工信局等）

7．完善排污许可制度。根据国家、省统一部署，完成2019年度15个行业大类、22个细分行业的排污许可证核发工作。加强证后管理，实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理。定期开展排污许可证专项执法检查，严厉查处无证排污及不按证排污等违法行为。进一步推进刷卡排污，强化主要污染物排放总量控制。推进主要水污染物排污权有偿使用和交易。（牵头单位：市生态环境局；参与单位：市行政审批局等）

（二）加快农业农村污染治理

8．调整优化畜禽养殖区域布局。出台南通市畜禽养殖污染防治法律法规，以生猪养殖污染治理为重点，进一步调整优化养殖布局，压减养殖规模。对禁养区内存栏量20头以上的生猪养殖场（户）、占用基本农田、河道及水利工程管理范围内的生猪养殖场（户）限期予以关闭。严格管控非禁养区生猪养殖规模，以镇域（街道）为单位，按亩均耕地面积生猪存栏量不得超过0.8头实施总量控制。确保全市生猪存栏量年调减15%以上，2019年压减生猪47.4万头以上。（牵头单位：市农业农村局；参与单位：市生态环境局、市发改委、自然资源局等）

9．强化畜禽粪污资源化综合利用。按照“谁污染、谁治理”的原则，落实畜禽养殖场（户）污染治理的主体责任。加快规模畜禽养殖场治理，配套建设畜禽粪便综合利用和无害化处理设施并正常运转。存栏量20头以下（不含，下同）的生猪养殖场（户），须按0.5立方米/头的标准配备粪污贮存池，按5头/亩的标准配套消纳耕地。以镇为单元，独立或联合建立种养循环利用专业合作社或粪污收集处理中心，为不能自行处理的小散养殖场（户）提供社会化有偿治理服务。存栏量20头以下不具备消纳条件或存栏量20头以上的养殖场（户），除按标准配备贮存池外，必须与第三方签订粪污有偿治理服务协议，到2019年底，全市建设生猪粪污社会化有偿治理服务组织50个，实现生猪养殖重点镇全覆盖。

全市畜禽粪污综合利用率达到83%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%，畜禽规模养殖场治理率达到90%，大型规模养殖场设施装备配套率达到100%。（牵头单位：市农业农村局；参与单位：市生态环境局、市发改委、自然资源局等）

10．加强水产养殖污染治理。指导督促各地修编渔业养殖水域滩涂规划，科学划定禁止养殖区、限制养殖区、养殖区。开展水产健康养殖示范场（示范区）创建活动，加快推进水产养殖池塘标准化改造，优化养殖模式，调整养殖品种结构，推进养殖尾水达标排放管理。鼓励发展工厂化循环水养殖、池塘工业化养殖等生态健康养殖方式。深入推进沿海地区南美白对虾养殖污染专项整治，养殖场连续排放尾水或阶段性清塘排水，须采取有效治理措施，防止污染土壤和水体，确保2019年底前全面完成整改任务；整改不达标的，依法依规予以关停。（牵头单位：市农业农村局；参与单位：市生态环境局、水利局等）

11．控制种植业面源污染。严控农业面源污染，到2019年底，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥施用量较2015年削减4%以上，化肥利用率达到40%左右，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。推广使用高标准农膜，开展残留农膜回收试点。鼓励在敏感区域和大中型灌区利用现有沟、渠、塘等配置水生生物群落等，建设生态沟渠净化设施，净化农田排水和地表径流。（牵头单位：市农业农村局；参与单位：市水利局、生态环境局等）

12．实施农村水环境综合整治。推进村庄生活污水收集处理，对城镇周边或邻近城镇污水管网的村庄生活污水，优先接入市政管网，纳入城镇污水处理厂统一处理。对不具备接管条件、居住相对集中的村庄生活污水，建设分散式生活污水处理设施进行相对集中处理。对居住分散或管网建设难度较大的村庄生活污水，进行分户或多户处理。推广使用一体化的成品窨井、化粪池、隔油池等设施。2019年底前建设300座村庄生活污水设施。（牵头单位：市住建局；参与单位：市农业农村局、生态环境局等）进一步巩固覆盖拉网式农村环境整治成果，确保已建行政村污水和垃圾收集、处理设施长效运行维护。持续推动农村“五位一体”督查考核，实施农村河塘疏浚和水美乡村建设。（牵头单位：市生态环境局、水利局、城管局、卫生健康委等）

（三）强化城镇生活污染治理

13．加快城镇污水处理厂建设。贯彻落实《南通市乡镇生活污水处理设施建设运行管理整改方案》（通政发〔2018〕29号）相关要求。加快推进市经济技术开发区第二污水处理厂三期二阶段扩建5万吨/日工程、通州湾临港污水处理厂新建2万吨/日工程、通州益民污水处理厂二分厂二期工程新建2.3万吨/日工程等一批项目建设。实施海安白甸，如皋九华、搬经，如东大豫、双甸、马塘、栟茶、外农、新店、丰利，通州石港等乡镇污水处理设施改（扩）建，全市新增乡镇污水处理能力2.85万吨/日。完成“三河”流域的如皋青山，启东王鲍、合作、南阳，通州南部等乡镇污水处理厂一级A提标改造。2019年底前城市、县城污水处理率分别达到95%、85%以上。在国、省考断面上游污水处理厂末端试点增加人工湿地等生态净化设施。（牵头单位：市住建局、市政和园林局，市水务公司；参与单位：市市发改委、生态环境局、水利局等）

14．强化配套管网建设。加强城镇污水处理厂配套管网建设与管理，加大对纳管单位排水管理力度，实施雨污分流。加快现有合流制排水系统改造，优先推动城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流、纳管，提高污水收集量。加快推进建制镇污水收集管网建设，按照“十个必接”原则（机关、学校、医院、集中居住小区、工业集中区、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店和浴室接入污水管网）逐步建设建制镇污水收集管网，提高设施运行效率。2019年底，新增污水管网230公里以上，乡镇管网覆盖率达70%。（牵头单位：市住建局、市政和园林局，市水务公司；参与单位：市市发改委、生态环境局等）

15．规范污水处理设施运行监管。督促县（市）、区完善水务一体化管理体制，加快形成统一规划、统一实施、统一运营、统一监管的“四统一”工作模式，实现供排一体化、建管一体化、厂管一体化的管理模式，2019年底乡镇污水处理厂负荷率达70%。6月底前，各县（市）、区完成建制镇生活污水处理设施信息平台的建设，并统一融合到市级平台，做到全市所有污水处理厂运行状况、管理内容、出水流量和出水指标等监管内容实时监控、实时管理。（牵头单位：市住建局、市政和园林局，市水务公司；参与单位：市生态环境局等）

16．加强污水处理厂污泥处理处置。完善区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施，强化污泥转运及全过程监管，依法取缔非法污泥堆放点。全面完成现有污泥处理设施达标改造，确保污泥无害化处理处置率达到100%。全市城镇污水处理厂在签订污泥委托处置协议的基础上，强化对协议履行的监督管理，同时加快推进污泥综合利用和无害化处理处置设施建设，确保污泥处置规范。对污泥转运车船安装GPS定位系统，实时监测。同时实行“三联单”制度，确保污泥得到有效处理。（牵头单位：市住建局；参与单位：市市政和园林局、生态环境局、市发改委、市工信局，市水务公司等）

17．推进海绵城市建设与尾水再生利用。编制实施《南通市海绵城市专项规划》。加快建设和完善市区和县城镇污水处理厂再生水利用设施，稳步推进再生水利用产业化发展，不断完善市政杂用水、生活杂用水等再生水利用系统，积极建设再生水输送管网，扩大再生水利用范围，提高再生利用水平。到2019年底前，

城镇污水处理厂尾水再生利用率达到20%左右。（牵头单位：市住建局；参与单位：市市政和园林局、自然资源局、市发改委、水利局、生态环境局，市水务公司等）

（四）开展服务业水环境治理

18．全面摸排“六小行业”底数。组织对城镇建成区以及老镇区范围内小餐饮业、洗车业、沐浴业（洗浴、足浴业）、美容美发业、洗涤业、小旅馆业等“六小行业”的所有经营户开展排查。重点排查现有污水管网的布设情况，将“六小行业”经营户污水是否纳入污水管网、是否直排、是否设置预处理设施、是否办理排水许可等事项，逐一登记造册，2019年4月底前完成排查。（牵头单位：市打好污染防治攻坚战指挥部办公室；参与单位：市住建局、市政和园林局、城管局、卫健委、商务局、市场监管局、行政审批局等）

19．规范“六小行业”污水排放与处理。指导督促“六小行业”各经营户建设隔油、沉淀等截污净化预处理措施。在污水管网覆盖范围内的所有经营户污水排放必须接入城镇或小区污水管网，并按要求申领排水许可证，禁止污水直排或随意倾倒。尚未建设污水管网的地区，排水经营户必须先行建设污水收集池，建立污水委托收运体系，就近将污水运送至污水处理厂处理。到2019年底前，既有“六小行业”经营户的隔油池、沉淀池、净化等规范化截污预处理设施的设置率和污水纳管率均达到90%以上；新增“六小行业”经营户的隔油池、沉淀池、净化等规范化截污预处理设施的设置率和污水纳管率均达到100%。（牵头单位：市打好污染防治攻坚战指挥部办公室、市住建局；参与单位：市市政和园林局、城管局、卫健委、商务局、市场监管局、行政审批局等）