日前，江苏常熟印发《常熟市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》。全文如下：

常熟市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案

为加快改善我市环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，根据《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》、《苏州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》的相关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省、苏州市的决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

（二）目标指标。经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放总量均比2015年下降20%；PM2.5浓度比2015年下降30%以上，空气质量优良天数比率达到74%左右，城市重污染天数比2015年减少25%以上；确保全面实现“十三五”约束性目标。

二、调整优化产业结构，推进产业绿色发展

（三）优化产业布局。2018年底前，编制完成“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单），明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，严格执行省、苏州市产业结构调整限制、淘汰和禁止目录。积极推行区域、规划环境影响评价，新建、改建、扩建钢铁、石化、化工、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求，其中化工、钢铁和煤电项目应符合省、苏州市相关行业环境准入和排放标准。（市环保局牵头，市发改委、工信局、自然资源和规划局配合，各镇（街道）、开发区负责落实。以下均需各镇（街道）、开发区落实，不再列出）

按照“优化提升一批、规范整治一批、关停淘汰一批”的总体思路，结合打击“地条钢”工作，对全市使用中（工）频炉的企业进行专项整治。进一步规范涉化行业发展，重点实施压减、转移、改造和提升计划，严禁在长江干流及主要支流岸线 1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。禁止新增化工园区，严格执行江苏省化工园区规范发展综合评价指标体系，根据评价结果对园区进行分类整合、改造提升、压减淘汰。（市工信局牵头,市发改委、环保局配合）

（四）严控“两高”行业产能。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能。严格执行钢铁、平板玻璃等行业产能置换实施办法。（市工信局牵头，市发改委、环保局配合）

加大铸造、建材等产能压减力度。铸造行业改造项目仅限于工艺装备的更新，安全环保节能等技术水平的提升，不得涉及新增产能。烧结砖瓦行业仅保留年产量3000万块标砖以上的隧道窑生产线，人造板加工行业仅保留 1万立方米/年以上的生产线。（市发改委、工信局牵头，市财政局、环保局、市场监管局等配合）

（五）优化提升“散乱污”专项整治。以“3+N”行业为重点，对照整治标准，全面关停不符合产业政策和布局规划、违法排污、违法用地、存在严重消防和安全隐患且无法限期整改到位的企业（作坊），减少污染点源，减少污染总量，2019年6月底之前在全面完成整治的基础上，建立“散乱污”专项整治长效管理机制。（市污防攻坚办牵头，市工信局、环保局、应急管理局、自然资源和规划局、水务局等配合）

开展镇、村两级工业集中区优化提升行动，优化镇、村工业集中区布局，提升产业层次，淘汰规划水平低、产业层次低的工业集中区，全面推进工业企业入园入区。（市工信局牵头，市发改委、自然资源和规划局、环保局、应急管理局、市场监管局、污防攻坚办等配合）

（六）深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法限产、停产整治。全市砖瓦建材行业企业全部实施清洁能源替代。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前完成排污许可分类管理名录规定的行业许可证核发。（市环保局负责）

推进重点行业污染治理升级改造。全市范围内二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs全面执行大气污染物特别排放限值。推进非电行业氮氧化物深度减排，钢铁等行业实施超低排放改造。推进铸造行业按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、100、150毫克/立方米的标准改造或淘汰关停。2020年6月底前实现生活垃圾焚烧行业达标排放，鼓励燃气机组实施深度脱氮，燃煤机组实施烟羽水汽回收脱白工程。强化工业企业无组织排放管控，2018年底前，全市火电、砖瓦建材、燃煤锅炉、船舶运输、港口码头等重点行业以及其他行业中无组织排放较为严重的重点企业，完成颗粒物无组织排放深度整治任务。（市环保局牵头，市发改委、工信局、交通局、常熟海事局等配合）

推进园区循环化改造。从空间布局优化、产业结构调整、资源高效利用、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，推进现有各类园区循环化改造。力争到2020年，完成常熟经济技术开发区循环化改造，并实施常熟高新技术产业开发区、常熟新材料产业园循环化改造。（市发改委牵头，市工信局、科技局、环保局、商务局等配合）

聚焦工业园区，大幅提升区域污染防治能力，对工业集中区进行集中整治，加强环境基础设施标准化建设，大幅提升污染物收集、处置和生态环境监测监控能力，提升园区清洁能源供应保障能力，定期开展环境绩效评价。（市环保局牵头，市发改委、工信局、商务局、科技局等配合）

（七）大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（市发改委、工信局牵头，市科技局、环保局等配合）

三、加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系

（八）抓好天然气产供销体系建设。到2020年，天然气消费量力争达到9亿立方米左右，新增天然气量优先用于城镇居民生活和高污染燃料锅炉（炉窑）等设施的燃煤替代，实现“增气减煤”。原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。鼓励各类资本进入我市供气市场，开展输储设施建设和贸易合作，通过管道、车载LNG等运输方式，增加气源供应，保障城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送清洁能源汽车等天然气供应。（市发改委、住建局牵头，市工信局、环保局、财政局等配合）

（九）强化煤炭消费总量控制。严格控制煤炭消费总量,特别是非电行业煤炭消费量。严格落实煤炭消费等量减量替代要求，加大散煤整治力度，持续压减非电行业用煤，逐步提高电煤占比。到2020 年，全市完成苏州下达的非电行业减煤目标任务。（市发改委牵头，市工信局、环保局等配合）

（十）开展燃煤锅炉综合整治。2019年底前，35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，按照宜电则电、宜气则气等原则进行整治；推进锅炉烟气提标治理，65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉全部实现节能和超低排放改造，燃气锅炉基本完成低氮改造（氮氧化物排放限值不高于50毫克/立方米）。（市环保局牵头，市发改委、工信局、市场监管局、住建局、应急管理局等配合）

建立并动态更新生物质锅炉清单，生物质必须使用专用锅炉并配套高效除尘设施，建立台账并保留一年以上，10蒸吨/小时以上生物质锅炉需安装烟气在线监测，并与环保部门联网，2019年9月底前生物质锅炉全部整治到位，符合要求。（市环保局、市场监管局牵头，市发改委、工信局、住建局等配合）

持续推进集中供热。加快供热管网建设，提升供热能力。根据《常熟市热电联产规划》安排，加快推进中电常熟燃气热电项目、金陵海虞热电替代扩建项目，以平稳有序关停昆承热电、王市热能、福裕实业等燃煤小热电。加大散煤治理力度，严格落实《商品煤质量管理暂行办法》。（市发改委牵头，市工信局、环保局、住建局、市场监管局配合）

（十一）提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系和能源计量体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，全面实施重点用能行业、设备节能标准。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。（市发改委、工信局牵头，市场监管局配合）

因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。推进既有建筑节能改造，引导农村住房翻建采用建筑节能技术。（市住建局牵头，市发改委、工信局、市场监管局等配合）

（十二）加快发展清洁能源和新能源。坚持集中开发与分散利用并举，持续发展太阳能光伏发电，因地制宜发展生物质能等，到2020 年，非化石能源发电装机容量逐步提高。（市发改委牵头，市财政局配合）

四、积极调整运输结构，发展绿色交通体系

（十三）优化调整货物运输结构。鼓励发展江海联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。推动智慧港口、智慧物流等建设，支持引导多式联运、共同配送等方式，降低货物运输空载率。（市交通局牵头，市发改委、工信局、财政局、环保局、商务局、常熟海事局等配合）

（十四）加快车船结构升级。推广使用新能源汽车，到2020年完成上级下达的新能源汽车推广任务。2019年7月1日起，港口货场及城市建成区内的其他企业新增或更换作业车辆和非道路移动机械应主要使用新能源或清洁能源。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、大型商品交易市场、农产品批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利（市工信局牵头，市发改委、公安局、环保局、住建局、城管局、交通局、商务局、市场监管局等配合）

开展餐厨废弃物运输车辆集中整治，严厉打击非法收运餐厨废弃物的车辆，加大查处和收缴非法运输车辆力度；加强专业化车辆的监管，确保密闭化运输，不得泄漏、洒落。逐步淘汰现有柴油餐厨废弃物收运专用车辆，更新为使用新能源或清洁能源的专用车辆。（市城管局牵头，市公安局、财政局、环保局、交通局、商务局、市场监管局等配合）

大力淘汰老旧营运车辆。推进国三（含）标准以下营运柴油车辆淘汰更新，完成上级下达的目标任务。2020年，柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量均比2017年下降15%。（市交通局牵头，市公安局、环保局、商务局、财政局等配合）

2019年7月1日起，提前实施机动车国六排放标准。（市环保局牵头，市交通局、公安局等配合）

加大污染防治力度，配合苏州市做好船舶更新升级改造，完成上级下达的任务。全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。禁止建造非标准船舶，严禁新建不达标船舶进入运输市场。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。严格执行船舶强制报废制度，推动内河船舶改造，加强颗粒物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作。内河应采取限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶；长江内河现有船舶完成改造，改造后仍达不到新的环保标准要求的，限期予以淘汰。（市交通局、常熟海事局牵头，市工信局、环保局、财政局等配合）

禁止冒黑烟车辆上路行驶。根据上级要求依法将遥测数据作为排放超标判定的执法依据，对机动车超标排放行为按照法律法规规定进行处罚。（市公安局牵头，市环保局配合）

强化在用车排放检验和维修治理，完善在用汽车排放检测与维护制度（I/M制度）。交通、环保部门建立联合监管工作机制，对汽车尾气排放治理维护站、机动车排放检验机构实施I/M制度的情况强化监管。（市交通局牵头，市环保局、市场监管局配合）

（十五）强化油品储运销管理。自2018年10月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。（市商务局、发改委牵头，市市场监管局、交通局、常熟海事局、环保局、应急管理局、公安局等配合）

继续推进船舶排放控制区建设，探索在船舶排放控制区同步管控船舶硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放。2019年起，海船必须使用硫含量≤5000毫克/千克的燃油，大型内河船和江海直达船舶必须使用符合新修订的船用燃料油国家标准要求的燃油，其他内河船必须使用符合国家标准的柴油（硫含量不大于10毫克/千克的柴油）。2020年起，海船必须使用硫含量≤1000毫克/千克的燃油。（市交通局、常熟海事局牵头，市发改委、市场监管局、环保局等配合）

定期开展油品质量监督检查活动，加大对生产、销售不符合标准的车（船）用燃料和车用尿素，以及无证无照经营行为的打击力度，严厉查处油品质量超标现象，坚决取缔黑加油站点。（市市场监管局、商务局牵头，市公安局、交通局、环保局、应急管理局等配合）

2020年底前，储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站完成油气回收自动监控设备安装，并确保油气回收系统正常运行。（市环保局牵头，市商务局、市场监管局、应急管理局等配合）

开展原油和成品油码头、船舶油气回收治理，新建的原油、汽油、石脑油等装船作业码头全部安装油气回收设施，新造油船逐步具备码头油气回收条件，2020年1月1日起建造的150总吨以上油船应具备码头油气回收条件。（市交通局、常熟海事局牵头，市发改委、环保局、应急管理局、商务局、市场监管局等配合）

（十六）强化移动源污染防治。严厉打击生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。实施OBD在机动车排放检测方面的应用。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与环保等部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。(市环保局牵头，市交通局、公安局、工信局、市场监管局等配合)

严厉打击新生产销售不达标非道路移动机械的违法行为。（市市场监管局牵头，市工信局、环保局、住建局、城管局、交通局、水务局、农业农村局等配合）

2018年底前划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，加强对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的工程机械的监督检查。（市环保局牵头，市交通局、住建局、市场监管局、农业农村局、水务局、城管局等配合）

制定出台非道路移动机械管理办法，试点开展非道路移动机械标志和备案登记管理，加强部门非道路移动机械联合执法监管，实施精准管控。（市环保局牵头，市住建局、城管局、交通局、水务局、农业农村局、市场监管局等配合）

推进排放不达标工程机械清洁化改造，鼓励淘汰老旧工程机械。（市住建局、交通局、水务局、城管局按职责负责，市公安局、环保局、市场监管局配合）

鼓励淘汰老旧农业机械，推进排放不达标农业机械改造和淘汰。（市农业农村局牵头，市环保局、市场监管局配合）

推进排放不达标港作机械清洁化改造和淘汰，港口新增和更换的作业机械应采用清洁能源或新能源。（市交通局牵头，市环保局、市场监管局等配合）

推动靠港船舶使用岸电等清洁能源。加快港口码头岸电设施建设，主要港口靠港船舶率先使用岸电，提高港口码头岸电设施使用率。2020 年底前，全市港口码头具备向船舶供应岸电的能力，新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。进一步推广船舶使用LNG等清洁能源，加快推进长江干线常熟段水上绿色综合服务区及内河高等级航道加气、充（换）电设施的规划和建设。（市交通局、常熟海事局牵头，市发改委、工信局、环保局等配合）

五、优化调整用地结构，推进面源污染治理

（十七）实施防风固沙绿化工程。推广保护性耕作等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。开展国土绿化行动、林农复合经营和森林质量提升行动，在城市功能疏解、更新和调整中，科学规划布局，合理安排留白增绿空间。建设城市绿道绿廊，大力提高城市建成区绿化覆盖率。加强道路林网、水系林网、农田林网和沿江防护林带建设，实施村庄绿化美化工程，严格保护现有森林资源，大力提高林木覆盖率。（市自然资源和规划局牵头，市农业农村局、水务局、交通局等配合）

（十八）加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。2018年底前,建立施工工地管理清单。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价。严格执行《建筑工地扬尘防治标准》,做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,5000平方米以上的施工工地安装在线视频监控设备,并与建设主管部门联网;安装扬尘在线监测设备,并与环保部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。扬尘防治检查评定不合格的建筑工地一律停工整治,限期整改达到合格。2018年底前,重点工地实现洒水或喷淋设施全覆盖。2020年起,拆迁工地洒水或喷淋措施执行率达到100%。(市住建局牵头,市交通局、环保局、水务局、自然资源和规划局、城管局、土地储备中心等配合)

加强道路扬尘综合整治，及时修复破损路面，运输道路实施硬化。加强城区绿化建设，裸地实施绿化、硬化。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，做到应扫尽扫。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车需密闭，不符合要求的一经查处依法取消其承运资质。严格执行冲洗、限速等规定，严禁渣土运输车辆带泥上路。（市城管局牵头，市公安局、住建局、自然资源和规划局、交通局、土地储备中心等配合）

推进堆场、码头扬尘污染控制。严格实施《江苏省港口粉尘综合治理专项行动实施方案》，加强堆场、码头扬尘污染控制，港口装卸扬尘控制，以及港口转运和道路扬尘控制，逐步建立健全港口粉尘防治与经营许可准入挂钩制度。从事易起尘货种装卸的港口应安装粉尘在线监测设备。2020年6月底前，大型煤炭、矿石码头粉尘在线监测覆盖率达到100%，主要港口大型煤炭、矿石码头堆场均建设防风抑尘设施或实现封闭储存。取缔无证无照和达不到环保要求的干散货码头。（市交通局牵头，市环保局等配合）

实施降尘考核，城区不得高于5吨/月•平方公里。（市环保局牵头，市住建局、城管局等配合）

（十九）加强秸秆综合利用和农业源氨排放控制。切实加强秸秆禁烧管控，强化各板块秸秆禁烧主体责任。建立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持堵疏结合，全面加强秸秆综合利用，加大政策支持力度，完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。到2020年，秸秆综合利用率达到98%以上，其中稻麦秸秆机械化还田率达到 80%。（市农业农村局牵头，市环保局等配合）

控制农业源氨排放。减少化肥使用量，增加有机肥使用量，继续推广测土配方施肥。提高化肥利用率，到2020年达到40%以上。积极开发缓释肥料等新品种，减少化肥施用过程中气态氨的排放。促进农药使用量持续下降，加大生物农业筛选与推广力度，推进非有机溶剂型农药等产品创新，减少农药生产和使用过程中VOCs排放。强化畜禽粪污资资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污染资源利用率。（市农业农村局牵头，市环保局等配合）

（二十）加强城镇生活面源污染治理。加强餐饮油烟污染防治。非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。餐饮经营单位和单位食堂应当安装具有油雾回收功能的抽油烟机或高效油烟净化设施并保持有效运行。2018年底前，完成重点餐饮油烟单位治理。推广集中式餐饮企业集约化管理，提高油烟和VOCs协同净化效率，开展规模以上餐饮企业污染物排放自动监测试点。加强餐饮业执法检查。（市环保局、城管局、市场监管局按职责负责）

禁止露天焚烧和露天烧烤。城市主次干道两侧、居民居住区以及公园、绿地管护单位指定的区域，全面禁止露天烧烤。禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、垃圾、皮革等产生有毒有害、恶臭气体的物质。禁止在城市建成区露天焚烧树叶。（市城管局牵头，市环保局等配合）

根据《常熟市市区禁止燃放烟花爆竹规定》的相关规定，落实烟花爆竹污染防治工作。（市公安局负责）

六、实施重大专项行动，大幅降低污染物排放

（二十一）开展秋冬季攻坚行动。制定并实施常熟市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，细化应急管控工程项目名单。以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，将攻坚目标、任务措施分解落实到各板块和相关部门。各板块和相关部门要制定具体实施方案，督促管控对象制定落实措施。（市环保局牵头，市发改委、工信局、公安局、住建局、交通局、自然资源和规划局、城管局、农业农村局、水务局、商务局、市场监管局等配合）

（二十二）打好柴油货车污染治理攻坚战。2019年6月底前制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案。坚持“油路车企”统筹，推进老旧柴油货车淘汰和高污染车辆治理，建立完善公安、环保、交通运输、市场监管、住建、城管等部门联合执法的常态化工作机制，大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品专项行动，确保柴油货车排放总量明显下降。建立机动车全防全控监管制度，加强柴油车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维修制度，加快老旧车辆淘汰和高排放车辆深度治理。2018年底前，实现柴油货车注册登记环节环保信息随车清单和污染控制装置查验全覆盖。2019年，在用柴油车监督抽测排放合格率达到95%以上，排气管口冒黑烟现象基本消除。严格实施重型柴油车燃料消耗量限值标准，不满足燃料消耗量限值要求的新增车辆禁止进入道路运输市场。（市环保局、交通局牵头，市公安局、市场监管局、住建局、商务局、城管局等配合）

（二十三）深化VOCs治理专项行动。完善VOCs重点源清单，根据上级统一部署，逐步开展VOCs源解析工作，识别本地重点高活性VOCs物质。2019年制定出台VOCs重点监管企业名录，督促列入省VOCs重点监管企业名录的企业，开展VOCs排放情况自查并编制“一企一策”方案，组织专家开展企业综合整治效果的核实评估、委托第三方抽取一定比例VOCs重点监管企业进行核查，确保治理见成效。到2020年全市重点行业VOCs排放量比2015年减排30%以上。（市环保局牵头，市工信局配合）

禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。以减少苯、甲苯、二甲苯等溶剂和助剂的使用为重点，推进低VOCs含量、低反应活性原辅材料和产品的替代。2020年，全市高活性溶剂和助剂类产品使用减少20%以上。（市工信局牵头，市发改委、环保局配合）

加强工业企业VOCs无组织排放管理。推动企业实施生产过程密闭化、连续化、自动化技术改造，强化生产工艺环节的有机废气收集。化工行业全面应用“泄漏检测与修复”（LDAR）技术。企业应按照相关标准和规范要求实施LDAR技术，并及时报送实施情况评估及LDAR数据、资料。化工园区应建立LDAR管理平台，定期调度企业LDAR实施情况，通过企业自查、第三方及环保部门核查等方式，确保LDAR技术应用工作稳定发挥实效。列入“两减六治三提升”专项行动的VOCs治理项目，2019年底前全部完成。逾期未完成的，依法关闭或停产整治。（市环保局负责）

开展VOCs整治专项执法行动。严厉打击企业违法排污行为，对负有连带责任的环境服务第三方治理单位应依法追责。2019年6月底前，对采取单一活性炭吸附、喷淋、光催化、吸收等治理措施的企业进行抽查，依法依规查处违法排污企业。（市环保局负责）

七、强化区域联防联控，有效应对重污染天气

（二十四）完善区域大气污染防治协作机制。严格落实长三角区域大气污染防治实施方案、年度计划，加强环境协同监管和重污染天气联合应对，共同做好重大活动空气质量保障工作。（市环保局负责）

（二十五）加强重污染天气应急联动。加强环境空气质量预测预报能力建设，2019年底前，实现环境空气质量预测预报。修订重污染天气应急预案，调整预警分级标准，细化限产限排等应急管控清单。实行“市级预警、板块（部门）响应”，根据苏州市统一发布的预警信息，按级别启动应急响应措施，实施区域联防联动。建立大气环境质量异常情况预警管控机制，进一步提升精准治气水平。（市环保局牵头，市气象局等配合）

（二十六）夯实应急减排措施。提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于30%、40%、50%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、有色、化工等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（市环保局牵头，市交通局、工信局等配合）

实施秋冬季重点行业错峰生产。强化精准限停产，加大秋冬季工业企业生产调控力度，按要求对钢铁、建材、铸造、有色、化工等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或实施停产。（市工信局牵头，市环保局、发改委等配合）

八、大力宣贯法律法规，完善环境经济政策

（二十七）及时宣贯法律法规和标准。对上级出台的大气污染防治法律法规和污染物排放限值、控制要求、防治规范等及时进行宣传贯彻，并督促落实执行到位。（市环保局、住建局、城管局、交通局、农业农村局、市场监管局按职责负责）

（二十八）拓宽投融资渠道。要加大大气污染防治资金投入，各级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜。强化专项资金统筹，重点支持工业企业提标升级改造、VOCs污染治理、燃煤锅炉淘汰或清洁能源改造等大气污染防治重点工程项目。（市财政局牵头，市环保局配合）

多渠道筹集大气污染防治资金。落实省《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》，构建完善绿色金融政策体系，引导各类资本投入生态环保领域。积极宣传推广“环保贷”金融产品，发挥风险补偿资金池作用，为污染防治、环境基础设施建设以及环保产业发展提供贷款增信和风险补偿。支持符合条件的企业发行绿色债券，探索绿色信贷资产证券化，拓宽企业环保投融资渠道，鼓励信贷机构通过财政贴息等激励政策参与大气污染治理活动，引导金融机构对环保项目提供绿色信贷资金。依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理，建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的投融资模式和绿色金融体系，通过市场化运作撬动金融资金和社会资本参与大气污染治理项目。（市地方金融监管局、环保局牵头，市财政局等配合）

（二十九）加大经济政策支持力度。实施与污染物排放总量挂钩的财政政策，调动治理大气污染积极性。全面贯彻落实新环保信用评级政策，按照上级最新要求实施跨部门联合奖惩，实现信用数据的实时推送、归集入库和动态评价，避免人为干预，提高评价结果的公信力。实行企业环保信用等级与强制减排措施的联动，对绿色、蓝色企业给予政策鼓励，对黄色、红色和黑色企业加大强制减排力度。建立环境应急管控豁免机制，对实现超低排放、污染治理达到国内标杆水平的企业，免予执行应急停产、错峰生产等管控措施，豁免名单向社会公开，接受社会监督。严格落实储气调峰设施建设、钢铁等行业超低排放改造、“散乱污”企业综合治理、柴油货车淘汰治理、港口岸基供电、车船和作业机械使用清洁能源、有机肥生产销售运输等方面的扶持政策。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。健全供热价格机制，合理制定集中供热价格。推行上网侧峰谷分时电价政策。（市环保局、发改委牵头，市工信局、财政局、交通局、农业农村局等配合）

根据上级统一部署，推行排污权有偿使用和交易，综合考虑污染治理成本、环境资源稀缺程度、区域经济发展等因素，并结合排污权期限及贴现率合理制定排污权有偿使用价格，充分发挥市场在资源配置中的作用。（市环保局负责）

执行省制定出台的高污染、高耗能、低产出企业差别化电价政策，全面落实资源要素差别化政策。（市发改委牵头，市工信局、财政局、环保局等配合）

九、加强基础能力建设，严格环境执法督察

（三十）全面提升大气环境监测监控能力。加强区域一体化大气污染监测网络建设，实现空气质量监测站点乡镇（街道）全覆盖。根据上级统一部署开展环境空气VOCs监测，配置VOCs监测分析仪，具备对环境空气臭氧前驱物（包括低碳化合物）、重点大气污染源的VOCs进行监督监测的能力。（市环保局负责）

加强降尘量监测，2018年底前在城区和各乡镇（街道）布设降尘量监测点位，按月上报和通报降尘数据。（市环保局牵头，市住建局配合）

易起尘装卸作业的港口码头安装降尘罐，对降尘情况进行排名通报。（市交通局牵头，市环保局配合）

加强工业园区监管能力建设。工业园区要在现有环境质量监测、环境空气异味监测能力的基础上，实行网格化监测。根据周边区域大气环境以及污染源排放特点，确定园区特征污染物。在园区内、园区边界、重点企业厂界、周边环境敏感目标处，全面建成园区大气污染预防预警监控点。园区环保基础设施安装视频监控、在线工况监控、污染物在线监测等。园区建立统一的“一园一档环境信息管理平台”，涵盖园区基本情况、企业基础档案、特征污染物名录库、环境监控预警、LDAR管理系统、园区污染溯源分析、园区风险与应急指挥以及园区环境视频监控等。强化企业用电设备荷载监控，对实施应急减排的企业相关生产线、工序和设备限停产情况进行全面监控。（市环保局牵头，市工信局、发改委等配合）

强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，重点排污单位2019年底前完成烟气排放自动监控设施安装，其他企业逐步配备自动监测设备或便携式VOCs检测仪。排气口高度超过45米的高架源以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，督促重点排污单位2019年底前完成烟气排放自动监控设施安装，其他企业逐步配备自动监测设备或便携式VOCs检测仪。加强固定污染源生产、治污、排污全过程信息自动采集、分析、预警能力，逐步扩大污染源在线监控覆盖面。整合污普、VOCs在线监测等信息，完善污染源监测平台建设，为污染防治、执法检查、减排评估等提供支撑。（市环保局负责）

加强移动源排放监管能力建设。加快建设遥感监测系统，在现有1套固定式遥测点的基础上，2019年底前完成4套固定式遥感监测点建设，并将监测数据上传至“国家-省-市”三级联网的遥感监测平台。（市环保局牵头，市公安局、交通局等配合）

按照省统一部署，配合做好船舶尾气排放遥感监测系统建设。（市交通局负责）

构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。2020年1月1日起，将未安装远程在线监控系统的重型柴油货车列入重点监管对象。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，建设排放监控平台，2020年10月底前基本完成。（市交通局牵头，市住建局、自然资源和规划局、城管局、水务局、农业农村局、市场监管局、环保局、公安局按各自职责配合）

全面强化科技支撑。针对PM2.5和臭氧协同控制的科技需求，推广环保科技成果转化应用。建立全市高精度的污染源排放清单，健全覆盖关键VOCs组分的成分谱和精细化清单，推进排放清单动态、业务化更新。综合运用走航监测、遥感监测等科技手段对重点区域和重点行业的突出环境问题，开展把脉问诊，提出切实可行的解决方案。2019年底前，编制常熟市环境空气质量改善达标规划，为科学治气、精准治气提供决策参考。（市环保局牵头，市科技局、气象局等配合）

（三十一）加大环境执法力度。坚定不移地打击各类环境违法犯罪行为，有力维护市场秩序和环境秩序，为环境守法企业营造更加公平的竞争环境。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设，提高环保规范和精准执法水平，强化基层执法人员培训，充分利用无人机、红外遥感、便携采样分析、大数据平台等先进技术，提升执法监管能力。加强生态环境执法与刑事司法衔接。根据省统一部署，将自动监测数据作为环境行政处罚等监督执法的依据，落实配套实施办法。加强限制生产、停产整治企业复产监督检查，对停产整治决定解除后发现又实施同一违法行为的，依法报请市政府实施责令停业、关闭。（市环保局牵头，市公安局配合）

建立完善在用车超标排放、油品监管等方面的部门联合监管执法模式。开展在用车超标排放联合执法，建立完善环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。（市环保局、公安局牵头，市交通局、市场监管局等配合）

严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为，对监管中发现的问题及时报请上级有关部门，撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证证书。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油。加强柴油和车用尿素质量监督抽查，及时查处违法行为，违法生产、销售假劣油品现象基本消除。（市市场监管局、商务局牵头，市工信局、公安局、交通局、环保局、应急管理局等配合）

十、明确落实各方责任，动员全社会广泛参与

（三十二）加强组织领导。市各相关部门要根据本方案要求，按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。完善有关部门和各级政府的责任清单，健全责任体系。认真落实“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。各板块要把打好蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，切实加强组织领导，制定实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，确保各项工作有力有序完成；要制定年度工作计划，动态更新重点工程项目，明确工作任务和部门职责分工，确保任务到位、项目到位、资金到位、责任到位。（市环保局牵头，市大气污染防治联席会议各成员单位配合）

（三十三）严格考核问责。构建以空气质量改善为核心的量化考核体系。将打赢蓝天保卫战目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。制定量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。实施与污染物排放总量挂钩的财政政策和“分级评价、鼓励创优”的奖惩政策。发行篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。将打赢蓝天保卫战中存在的不作为、乱作为等突出问题纳入污防攻坚专项督查范围，对任务完成不到位，不作为、慢作为、不担当、不碰硬，甚至失职失责的，依法依规依纪严肃问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。（市纪委市监委牵头，市委组织部、市污防攻坚办、环保局等配合）

（三十四）加强环境信息公开。加大环境空气质量信息公开力度，每周公布各板块环境空气质量排名。公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。（市环保局负责）

（三十五）构建全民行动格局。环境治理，人人有责。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。通过普法、司法、执法，提高排污者守法意识，强化企业治污主体责任，引导绿色生产。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，鼓励有奖举报并保护举报人利益，鼓励环保公益组织参与社会监督。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购和绿色出行，提倡绿色低碳生活方式。倡导公众积极践行绿色生活，共同参与大气污染防治的实践和监督。积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，组织编写PM2.5和臭氧污染防治等专题科普宣传材料，纳入教育体系和党政领导干部培训内容。建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。（市环保局牵头，市大气污染防治联席会议各成员单位配合）