2018年9月19日的一则社会稳定风险评估（以下简称“稳评”）公示，让北京酝酿2年多、投资18.9亿元的宝山综合处理厂进入公众视野，并引起了周边老百姓对其选址的疑虑。

宝山综合处理厂是由海淀区政府主导，北京市规划和自然资源委员会（原北京市国土资源局）规划的日处理量7500吨、容纳550辆环卫车辆的大型综合垃圾处理厂。

记者发现，该项目最早出现在《北京市国土资源局海淀分局2016年工作要点》中，除此外，海淀区发改委网站于2018年1月对其也有提及，直至2018年9月19日的稳评公示，其才正式为公众所知。

公示当日，该工程通过了北京市发改委“项目建议书”审批。按计划，该工程将于2019年1月正式启动，但由于周边居民的质疑，该稳评公示期由10日延迟至今，目前仍处在稳评阶段。

根据官方信息，目前北京市日均产生生活垃圾近2.4万吨，而26个生活垃圾处理场的总日处理量也是2.4万吨。但结合历年数据，北京市生活垃圾产生量仍呈明显的上升趋势，根据北京市城市管理委员会的一项规划，随着宝山综合垃圾处理厂的建设，到2020年底，生活垃圾处理能力将达到3万吨/日以上。

选址遭质疑亟待解答

11月19日，国信兴业国际工程咨询有限公司（以下简称“国信咨询”）发布公告称，其受北京绿海能环保有限责任公司（以下简称“绿海能”）委托，开展海淀区宝山综合处理厂工程社会稳定风险分析报告编制工作，公示该项目的稳评相关事项。

海淀区政府网站同步发布了这项公示，公示期为10天。

根据公示，绿海能将从2019年1月开始，在海淀区四季青镇宝山村修建一座日处理量7500吨、容纳550辆环卫车辆的综合垃圾处理厂。

至此，海淀区政府酝酿2年多，投资18.9亿元，的生活垃圾处理厂工程项目正式进入公众视野。

根据公示，该项目建设选址为：东至巨山路约360米；南至田村北路约220米、距田村路约550米；西至五环路约600米；北至规划永引南路约120米。

项目建设总体规模为7500吨垃圾日处理量，其中生活垃圾压缩转运每天1800吨、餐厨垃圾每天处理300吨、厨余垃圾处理每天300吨、粪便处理每天1600吨、污水处理每天3500吨。除此外，还包括容纳550辆环卫车辆的停车楼等。

项目占地面积约4.5公顷，包括厌氧发酵及沼气综合利用区、综合处理车间、环教中心及业务楼。总投资约18.9亿元，建设周期为3年，即从2019年1月开始至2021年12月。

宝山村周边居民反映，公示期内，国信咨询只向小部分居民发放了意见征求问卷。不过，同期，30多个小区居民自发通过网络平台征集意见，征集了8万多个反对意见，占总征集人数的95%。

2个多月过去了，国信咨询迟迟没有出具稳评公告。记者以居民身份从国信咨询方面了解到，目前仍有居民不断向国信咨询反馈意见。国信咨询方面表示，还会继续接受居民意见，并将这些意见写进报告中去，同时由于稳评期延长了，国信咨询还将调整调研方法，再征求居民意见，但不确定什么时候出具稳评报告。

周边居民的最大疑虑在于，宝山综合处理厂的选址处于北京市“上风上水”处，在重要的通风走廊植物园-西五环风道正中间，距离西山八大处景区直线距离3.5公里，与香山和玉泉山的直线距离6公里。地势高，紧邻永定河引水渠120米，距离田村山水厂不到1公里，方圆3公里为居民密集居住区。

公示当日，该工程通过了北京市发改委“项目建议书”审批。按计划，该工程将于2019年1月正式启动，记者致电该项目的建设单位——绿海能，工作人员称，该项目目前还在准备前期手续，还未正式开工。

稳评公示后，绿海能在对外招聘时连带介绍其承接了宝山综合处理厂工程，就此，绿海能方面在接受《中国经营报》记者采访时表示，近期招聘与宝山综合处理厂项目无关。

同时，有居民反映，绿海能在原锦绣大地农业股份有限公司设有项目部，此地距离宝山村只有1公里左右，记者多次致电绿海能方面了解该项目更多详细信息，该公司办公室人员称，要进行内部沟通，但截至发稿，记者并未收到绿海能方面的进一步回复。

工商资料显示，绿海能成立于2006年，是海淀区国资委为海淀区循环经济产业园再生能源发电厂项目建设以及餐厨厨余垃圾处理项目而设立，其注册资本金1亿元，经营范围为固体废物污染治理、废气治理、烟气治理。

其股东依次分别为海淀区国有资本经营管理中心、北京市中海投资管理有限公司、北京海融达投资建设有限公司和北京市海淀区国有资产投资经营有限公司。其中海淀区国有资本经营管理中心占比60%，为第一大股东。

酝酿2年多信息需公开

作为该项目的规划实施单位，北京市城市规划设计研究院方面在回复《中国经营报》记者采访时称，其无法未经其上级部门同意就接受采访。

记者随后检索北京市规划和自然资源委员会网站发现，早在2年前，《北京市国土资源局海淀分局2016年工作要点》中就曾提到，要“加快宝山综合处理厂前期手续办理”。

记者就此联系北京市海淀区规土委（原北京市国土资源局海淀分局），工作人员称，海淀区政府已开过会，此事现由海淀区城管委牵头，采访应该找区城管委。记者遂通过公开联系方式联系北京市城管委宣传教育中心，该中心工作人员称，会有相关工作人员联系记者，但截至发稿，并未有工作人员与记者联系。

此外，关闭之前的海淀区发改委网站（因“一区一网”政策关闭）在2018年1月曾有一篇文章介绍称：“为实现海淀南部地区垃圾处理的多功能集成，改善五路居垃圾压缩转运站、巴沟、四季青粪便消纳站周边环境，1月18日，区发展改革委组织相关单位，对海淀区宝山综合处理厂项目进行现场踏勘，并召开评审会。”

与此同时，1月23日，海淀纪检监察网也刊发文章称：“近日，驻发改委纪检监察组参加发改委组织的海淀区宝山综合处理厂项目现场踏勘及项目建议书评审会。”

9月7日，北京市城市管理委员会发布《北京市环境卫生事业发展规划》解读，其中提到，“要适时启动宝山餐厨垃圾处理项目前期工作”。

10月30日，海淀区发改委相关人士在与居民代表们会谈时称，此项目为海淀区政府项目，由绿海能负责项目实施管理。项目实际建设时会进行招投标，财政资金直接给到中标方，不走绿海能，绿海能只是替政府对项目建设实施管理，收取很小一部分的管理费。

海淀区发改委人士还称，目前北京市发改委已经批了绿海能提交的项目建议书，因为本项目投资额较大，所以根据规定由市发改委审批项目建议书。后续绿海能作为项目建设单位还需要向区发改委提交“项目可行性研究报告”告，由区发改委进行批复。

对于当前的稳评工作，海淀区发改委方面称，由项目方绿海能提交稳评分析报告，项目方可以委托第三方咨询机构编制稳评分析报告，然后由评估主体对分析报告进行稳评，出具评估报告，发改委依据评估结论进行审批。

根据有关规定，稳评结果一般分为低、中、高三挡。海淀区发改委方面在回答居民代表的疑问时表示，如果项目评估结果为中、高档，一般而言不予批复，但也不绝对。“也许分析的是‘中、高风险’，但是若有有效措施可以预防、解决风险，就有可能批。还有可能分析的是‘低风险’，但是预防、控制措施评估认为不行，那有可能项目也不能批。”

延伸：北京到底有多少垃圾和垃圾场

公开信息显示，截至2017年末，北京常住人口已超过2170万人，据原国家环保部公布的《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2016年北京市生活垃圾总产生量达872.6万吨，日均产生生活垃圾近2.4万吨。

结合历年数据，北京市生活垃圾产生量仍呈明显的上升趋势，对北京市的生活垃圾处理能力构成巨大挑战。而加大力度，优化和建设生活垃圾末端处理设施，是北京市一项不折不扣的刚性需求。

北京市城管委官方网站介绍，城市垃圾处理设施一般分为生活垃圾处理设施和建筑垃圾处理设施。城管委官网上的一份《北京市生活垃圾处理设施汇总表》显示，截至2017年6月，北京市有26座生活垃圾处理场。

其中，按照主要处理工艺，有12处卫生填埋场、7处垃圾焚烧场、7处垃圾堆肥场；按照地域划分，大兴3处、昌平2处、朝阳3处、丰台1处、海淀2处、房山2处、怀柔2处、密云1处、延庆3处、门头沟2处、顺义2处、平谷2处、通州1处；按照处理能力，日处理1000吨以上的有12处。

海淀区的垃圾处理设施，一个是六里屯垃圾卫生填埋场，日处理量为1500吨，另一个是海淀区大工村焚烧厂，日处理量为1800吨。

据计算，除暂停运营的日处理量为200吨的顺义区垃圾综合处理中心，目前北京的这些垃圾处理场每天总共处理的垃圾量为2.4吨多。

根据北京市城管委的《北京市环境卫生事业发展规划》，到“十二五”末，北京市焚烧处理设施设计处理能力9800吨/日，生化处理设施设计处理能力5250吨/日，填埋处理设施设计处理能力12121吨/日，餐厨垃圾集中处理能力达到1580吨/日。

通过计算，该规划的总体目标接近日处理量2.9万吨，根据《规划》，要适时启动“宝山餐厨垃圾处理项目前期工作”，到2020年底，生活垃圾处理能力达到3万吨/日以上。

此外，《规划》还提到，北京市政府还将基于垃圾处理，全面推进阿苏卫循环经济园、通州区再生能源发电厂、房山区循环经济产业园、密云区垃圾综合处理中心等生活垃圾处理设施建设，以及启动房山循环经济产业园项目。

2006年，绿海能就是海淀区国资委为海淀区循环经济产业园再生能源发电厂项目建设以及餐厨厨余垃圾处理项目而设立，其注册资本金1亿元，经营范围为固体废物污染治理、废气治理、烟气治理。