2018年4月，国家发改委能源所、国家可再生能源中心、dena、Danish Energy Agency、NREL、giz、Agora Energiewende、Ea energy Analyses和ENERGINET联合发布《能源转型趋势2018—中国、欧洲、美国》。

前言

国家可再生能源中心，丹麦能源署和 电网(Energinet)，德国国际合作机构(GIZ)，德国能源署(dena)和德国Agora能源转型机构(Agora Energiewende)，以及美国国家可再生能源能源实验室(NREL)合作了一项重大课题“促进中国的可再生能源利用(Boosting RE in China)”。目的是为中国提供国际上最新的能源转型经验，并为中国制定一个长期的向低碳、清洁、高效能源系统转型的能源体系设想。

本报告是由课题合作伙伴共同编写，旨在介绍世界三大能源消费国：中国、欧洲和美国的能源转型趋势，让读者了解这3个地区能源转型的前景、可能性和挑战。

向低碳能源部门转型相关的挑战正在得到更好的界定，许多问题的解决方案也已经确定。虽然国家之间存在着经济、政治和社会的差异，但核心技术和以商业为基础的解决办法似乎是一致和广泛适用的。各国之间为分享这些创新和经验教训而进行的制度协调可以推进全球在能源转型方面取得进展。

能源转型的国际趋势

全球变暖影响着所有国家。只有通过国际社会的共同努力才能解决全球变暖问题。《巴黎协定》被认为是应对气候变化的一个重要里程碑。第一次，几乎所有国家都承认全球变暖的威胁是真实的，并且普遍同意“控制全球气温并使气温与工业革命以前的水平相比不高于2摄氏度，并且努力把温度差控制到1.5摄氏度以下”。为了实现这一目标，越来越多的国家公布了各自的温室气体减排目标。

图中所显示的数据一部分来自提交给联合国的国家自主贡献(Nationally Determined Contributions，NDC)指标，另一部分来自如丹麦和德国的额外国家指标。除非另有说明，所有指标的基准年是1990年。为了便于比较，对于美国来说，根据美国环保署(Environmental Protection Agency)的数据，以2005年为基准年的NDC官方指标已转换为以1990年为基准年的指标。丹麦2030年的温室气体减排目标是基于丹麦初步的非排放交易体系的减排目标，即与2005年水平相比减少39%，并非丹麦的官方目标。

全球能源转型成功的关键要素：

国际经验交流互鉴

明确的长期目标，制定和定期修订中期目标，灵活的心态调整短期目标

此外，在过去几年中，许多国家已开始将其能源系统过渡到以可再生能源为基础的更加可持续的能源供应系统。因此，中国能源系统的转型应该放在全球类似发展的背景下看待。到目前为止，所有这些国家采取的路径大相径庭，这是由于能源转型取决于若干变量，例如它们的时间和起点、地理位置或它们的政治和社会环境。下面的案例研究将陈述这种多样性。

欧盟作为世界上最大的市场，是全球领先的参与者，也是应对气候变化的有力倡导者。人们普遍认为，丹麦在可再生能源，特别是风能、电力和供暖系统转型方面是全球的先驱。德国作为欧洲最大的经济体和人口最多的国家，是一个高度工业化国家致力于实现经济脱碳很好的范例。最后，美国是一个领土辽阔、政治制度复杂的国家，为上述多样性树立了另外个榜样。

他们的共同点是有经验在高度动态和国际化的复杂背景下仍然有能力将他们的能源系统由以化石燃料为基础的持续发电的集中式方式，转变为以数千个能源生产设施(风力、太阳能、生物质能等)的波动发电为基础的分散式系统。这就要求政治和监管方面要有明确的长远眼光，有详细的、定期修订的中期目标，并在短期内可以持续采取具体的调整措施来做到。

中 国

经济发展与生态文明

中国继续增加对环境改善和清洁能源政策方面的重视程度。2017年10月“十九大”会上，中国宣布了两个世纪目标：到2035年全面建成小康社会的目标、到2050年建立一个繁荣、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。“十三五”规划还强调继续坚持“四个全面的战略”，并促进经济、政治、精神、社会和生态的平衡发展。

在中国，经济增长与能源发展密切相关。展望未来，中国正在向可持续经济发展模式转变，其中包括：能源系统转型和生态文明建设。

中国的整体能源战略包括几个方面。工业政策方面，“2025年中国制造”计划强调绿色科技，如可再生能源、电动汽车和先进的电力系统设备。短期发展方面，国家能源局(NEA)近期发布了2018年能源工作指导意见，强调转向低碳、清洁能源和清洁供热发展，同时限制煤炭的使用。此外，全国人民代表大会今年3月刚刚通过了政府机构改革计划，根据该计划，两个新成立的部门—自然资源部和生态环境部，将加强中央政府在这些领域的管理。

光伏迅猛发展

近年来，中国发展可再生能源，向能源结构多元化发展。从2005~2016年，可再生能源的比例从16%增至26%。向清洁能源系统发展是为了改善空气质量，应对气候变化，最终减少对化石燃料的依赖。

近年来，随着太阳能光伏发电装机的迅猛发展，风力发电装机容量增长速度有所回落。2017年，新增并网的风电装机容量下降为15.03GW，而两年前新增并网装机容量超过30GW，;而光伏新增并网装机容量超过53GW，使得累积装机容量超过2020年最低目标(105GW)的24%。

根据国家可再生能源中心年度旗舰出版物《2017年中国可再生能源展望》((CREO2017))中假设平均温度下降2℃的情况下，预计风电占一次能源供应总量的比例将从2016年的0.7%上升至2020年的4%、2035年的12.5%和2050年的21.8%。预计光伏发电将从2016年的0.3%上升至2020年的1%、2035年的6.5%和2050年的13.4%。

图2 中国能源系统转型的主要效果指标