“我国垃圾焚烧发电行业已走过整整30个年头，进展前所未有。过去发达国家才有的垃圾发电厂，如今在我国已超过350座。除建立从设备制造到安装运行的完整产业链，回收利用水平不断提升，日处理能力达到36万吨/天，稳居全球第一。可发展至今，我们的垃圾发电厂为何依然饱受‘流言’困扰？”近日在“2018（第十二届）固废战略论坛”上，住建部市政公用行业专家委员会环境卫生专家组成员、中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云首先发问，揭示垃圾发电行业的发展困局。

梳理行业进程不难发现，徐海云口中的“流言”，指的是二噁英排放等问题引发的邻避效应。而这只是我国垃圾发电困境的“冰山一角”。在其看来，因系统研究、科技投入等不足，这些“痛点”严重掣肘行业，造成各界对垃圾发电的认识长期不统一。

长期靠规模扩张

亟待高质量转型

行业发展有目共睹，但多位业内人士也同时指出，垃圾发电企业大多依靠规模扩张，造成粗放式管理、运行效率偏低、发展不均衡等问题突出，“高质量”成为下一步发展的关键词。

“目前，垃圾发电项目处理单价已达50-100元/吨，价格水平虽上来了，大部分服务却仍停留在较低档次，甚至出现不少漏洞。客观来说，真正的产业革命尚未到来，现有成绩主要靠单一要素拉动，对高质量服务的追求已经到来。”E20环境平台董事长、清华海峡研究院生态中国创新中心主任傅涛直言。

除服务角度，中国节能环保集团有限公司总经济师、中国环境保护集团有限公司董事长郑朝晖指出，高质量也是企业自身发展的需要。垃圾焚烧属重资产行业，独特的公益属性决定了项目收益水平有明显天花板。只有不断提升管理水平，才能克服政策边际、环境边际、成本边际与收益边际带来的挑战。例如，在处理费用逐渐走低、管理费用持续增加的情况下，企业收入空间一步步变窄，部分企业过去靠项目基建、设备供应而增加利润的道路，如今已越来越难走。大势使然，不走高质量专业化发展道路将面临出局。

“垃圾发电行业正由拼规模走向拼质量，由跑马圈地逐步转向苦练内功，“粗放型企业的生存空间将越来越小，‘精准投资、精益生产’才是趋势所在。”郑朝晖称。

科技体系脆弱

专业人才不足

在高质量要求的驱动下，创新越来越受重视。但另一面，科技体系脆弱、人才储备不足等现实，又让多家企业苦恼不已。

“近几年，垃圾发电行业的发展速度很快，而不少企业的人才储备却跟不上。有企业不得不花高薪，从其他地方挖人才、搭班子；还有企业项目签好了，却苦于找不到合适的项目经理。是时候关注‘人’的问题了！”重庆三峰环境集团股份有限公司党委书记董事长雷钦平感慨。

长期身处一线，E20环境平台特邀研究员林凯也有感触。“目前，真正了解焚烧体系，特别是对回转窑熟悉的专业人才缺口很大。江苏一垃圾发电企业就遇到过，100万年薪却招不来1名运营总监的情况，直接影响项目建设、运营的预期目标，而且这不是个案。”

专业人才的缺乏，进一步带来技术制约。在海环境集团股份有限公司总裁王家樑看来，技术、机制体制等因素制约，我国固废处置形势并不乐观。“尤其是我们的科技平台，形式极为单一。我认为，垃圾发电行业也应该沿用实验室、中试研发、生产实证研究及产业化应用的研发路线。”

再以垃圾发电“最后一公里”难题——飞灰处置为例，记者了解到，因长期缺乏真正可行而又经济的处理技术，已成为影响整个行业的一个关键环节。早在2016年底，我国垃圾发电厂的飞灰日产就达万吨量级，而据《“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，到2020年，这一体量还将突破1000万吨/年。

“业内都知道，飞灰问题如不妥善处置，将为我国固废管理埋下一颗‘定时炸弹’。但踏踏实实关注技术的企业有多少？又有多少技术是自己创新来的？提高重点企业的技术水平，这不是一句空话。”一位业内人士无奈地表示。

企业融资成难题

依赖补贴难持久

“钱”的问题也让企业揪心。绿色动力环保集团总裁乔德卫告诉记者，垃圾发电行业的主要特点是资金密集，作为典型的重资产行业，离不开大量资金投入。“企业要么有资本金，要么具备很强的融资能力。”

但在环保行业整体遭遇“寒冬”的背景下，融资已成为垃圾发电企业的最大痛点。“大型民营企业的融资成本普遍上升3个百分点以上，中小企业基本融不到钱。”全国工商联环境商会副会长兼首席政策专家骆建华坦言。

启迪桑德环境资源股份有限公司固废及再生资源中心副总经理王文侠也证实，垃圾发电项目的运营模式主要为“建设-经营-转让（BOT）”“公共私营合作制（PPP）”，前期投资大、手续繁琐，建设及回款周期却偏长，对企业资金实力、融资能力都是考验。“垃圾发电企业资金‘短债长投’、缺乏现金流的模式并不可持续。”

同时，还有来自“补贴”的不确定性。“国外垃圾发电厂并不享受补贴，和煤电、气电等一样竞价上网后才能卖出去。我们未来会不会也走这样的路线？我认为，垃圾发电企业应提前做好准备。”北京控股有限公司副总裁柯俭称。

这一观点并非空穴来风。郑朝晖表示，过去10年，国家通过电价补贴、税收优惠等政策大力扶持垃圾焚烧产业。“随着产业不断成熟，中央可再生能源发电补贴缺口和地方财政环境治理的缺口也在扩大，扶持逐渐出现退坡。国家发改委此前在上网电价征求意见稿时就提出，2017年1月1日后并网的垃圾焚烧发电等新能源发电项目标杆上网电价，由各省价格主管部门确定继续执行国家制定的标杆电价，或根据本地情况研究制定标杆上网电价。”

“补贴究竟能持续多久？新项目今后还有没有补贴？”傅涛提醒，补贴问题是垃圾发电行业面临的危机之一，产业革命尚未到来，考验才刚刚开始。