2018年12月18日，国际能源署发布了能源市场系列报告《煤炭2018—分析预测至2023年》。该报告的主要内容如下：

执行摘要

1 可以讲得很多，但是变化并非很多

2017年，全球煤炭需求恢复增长。由于全球经济增长走强增加了工业产出和用电量，在经历了两年的下降后，去年全球煤炭需求同比增长了1%，达到75.85亿吨。全球煤电发电量增加了250多太瓦时(TWh)，同比增长约3%，约占全球发电量增量的40%。在经历了几年的下降后，煤炭在电力结构中的占比为38%。在中国和印度强劲的煤电发电量增长的推动下，煤炭需求预计在2018年将再次增长。

 图1 煤炭消费变化 2016~2017

市场趋势对变化具有抵抗力。煤炭—一种碳密集型能源，是能源和气候政策争论的核心。在越来越多的国家，消除燃煤发电是一项关键的气候政策目标。在另一些国家，煤炭仍然是首选的电力来源，被视为丰富且负担得起。尽管媒体对撤资和远离煤炭给予了极大关注，但事实证明，市场趋势对变化是有抵抗力的。

到2023年，全球煤炭需求将保持稳定。未来五年，全球煤炭需求将保持稳定，欧洲和美国煤炭需求的下降将被印度和其他亚洲国家的增长所抵消。作为全球煤炭市场的主要参与者，中国的煤炭需求或将逐渐下降。主要由于可再生能源和天然气的增长，煤炭对全球能源结构的贡献将从27%降至25%。

2 供应趋紧推高煤炭价格

供应更为紧张的市场正在推动煤炭价格的上涨。2017年海运煤炭贸易出现了反弹。中国煤炭进口增长1500万吨，而包括巴西、台湾、韩国、马来西亚、墨西哥、摩洛哥、菲律宾、巴基斯坦、土耳其、越南在内的大多数其他大型进口国的煤炭进口量都创造了新的历史记录。智利、日本和泰国的煤炭进口量非常接近历史高点。而欧洲是唯一萎缩的市场。随着2018年中国和印度的进一步增长，动力煤海运贸易总量接近10亿吨。需求的增加导致了价格的上涨。

但更高的价格并未引发新的投资。两年多来不断上涨的煤炭价格给煤炭生产商提供了更多的现金。其中一些额外收入被用于购买已经生产的资产，或在有限数量的情况中扩大现有业务。相比之下，对新建煤矿的投资并未取得进展。气候政策相关的风险、潜在的搁浅资产、产地居民的反对以及对上一次经济下滑的记忆，使得投资者投资新煤矿的欲望降温。发达经济体的银行、保险公司、对冲基金、公用事业以及其他运营商正在退出煤炭业务。在世界许多地区，对煤炭项目的反对日益强烈，抑制了投资者采取行动的意愿。

图2 选定国家/区域的煤炭需求(2000、2017和2023)

图3 《煤炭2017》和《煤炭2018》中全球煤炭需求预测的变化