2018年10月，世界煤炭协会署发布《降低来自煤炭的碳排放：世界银行的“绿色职能”》，主要内容如下：

一个行动纲领

• 多项独立预测显示，未来几十年煤炭将继续在全球能源结构中发挥重要作用。在亚洲和非洲的发展中国家和新兴经济体尤其如此，煤炭对于加强能源安全，支持能源获取和促进工业发展至关重要。

• 目前有492吉瓦的新燃煤电厂产能在计划或在建，其中大部分用于发展中和新兴经济体。鉴于这些工厂的寿命至少为30年，预计其中许多工厂将在本世纪50年代及以后依然运行良好。

• “巴黎协定”和“2030年可持续发展议程”是全球能源和气候变化行动的支柱。实施这两项协议所采用的方法必须将环境保护措施与普遍获得能源，能源安全以及社会和经济发展的目标相结合。

• 正如“巴黎协定”的国别贡献(NDCs)所证明的那样，每个国家都将选择最能满足其需求的能源结构。出于这个原因，许多国家已经确定了煤炭作为持续利用的能源来源的地位。这些国家还确定了对低排放技术的需求，以帮助它们实现综合气候和发展目标。

• 预计未来几十年煤炭的使用将继续增长，如果要实现全球气候目标，煤炭的零排放的实现途径至关重要。

首先是配备现代商业化排放控制技术的高效低排放(HELE)燃煤发电厂;由此引申出的碳捕获、利用与存储技术(CCUS)，需要更多支持来加速其部署。

• 从亚临界技术转型将需要国际资本、技术和其他各方面的支持，以加速燃煤低排放技术的部署。这可以通过世界银行等国际性开发银行(MDB)采用新的煤炭融资方式来解决。

这种方式应当包括——

支持向目前最佳的高效低排技术的转变

建造最合适的HELE燃煤电厂，采用现代排放控制技术，有助于履行一国根据“巴黎协定”在“国别贡献”条件下作出的承诺。 在可行的情况下，世界银行或其他国际性开发银行融资参与此类项目应有助于将CCUS的概念纳入电厂的设计中。

帮助推动实现煤炭燃料的零排放

与相关国家的政府合作，支持CCUS技术的发展战略，作为该国根据“巴黎协定”制定的长期气候行动计划的一部分。

煤炭将在提供服务和基础设施方面发挥持续作用

煤炭对现代和可持续社会的发展至关重要。在许多经济体中，它在为数十亿人提供价格合理，可靠的电力方面发挥着重要作用。它还在钢铁，水泥，玻璃和许多其他能源密集型材料的生产中发挥着重要作用，这些材料对于运输，能源，住房和水管理基础设施的发展至关重要。

公用事业和电力生产商需要以尽可能低的成本筹集项目资金，以建设能源基础设施，如发电厂和电网，并以合理的价格提供电力。然而，在欠发达经济体，提高这一点

由于当地资本市场可能无法支持能源基础设施投资所需的长期融资，因此融资可能会带来重大挑战。已经建立了一些国际金融机构，如多边开发银行，以应对这些挑战并促进新兴经济体的增长。 世界银行集团(WBG)是最重要的多边开发银行，在分配风险和动员私人融资方面发挥了重要作用。

2013年，世界银行集团董事会同意采用新能源战略，将燃煤发电厂的财政支持限制在“稀有和特殊情况”。虽然多边开发银行过去只对整体煤炭资金提供相对较小的贡献， MDB的参与可能对项目的可行性具有重要意义，否则商业银行可能单独承担风险，或者WBG的参与可能为其他贷方提供一定程度的安慰。鉴于其影响力和领导作用，更广泛的金融界，特别是欧洲和美国商业银行的一些元素采用了WBGstyle政策。

这些措施的引入似乎与许多发展中国家和新兴国家预计煤炭燃料发电的作用不一致。根据第三方来源的分析，2018年全球正在建设或开发的煤炭产能为492吉瓦，与运营中的2个太瓦相辅相成1。

煤炭将继续成为发展的关键推动因素，并将继续作为快速城市化和工业化经济体的首选燃料之一。认识到这一作用，由世界银行集团领导的多边开发银行应该采取务实和雄心勃勃的方式为煤炭融资。这种方法将有助于加快低排放煤炭技术的部署并应对环境挑战。

实现煤炭零排放的途径

通过筹集资金和支持复杂项目的能力，世界银行处于有利地位，能够推动实现煤炭零排放的道路。

目前世界上许多燃煤电厂使用的是亚临界技术，效率约为33%，二氧化碳强度高达1340千克/兆瓦时。然而，最近转型开始在燃煤发电中采用更高效的HELE设计。这些现代HELE电厂的CO2强度低至740千克/兆瓦时，机组效率达到45%(技术发展有望进一步降低)。适当的财政和政策框架可以加速这些技术的部署。每提高一个百分点的燃煤发电厂的效率，可减少2-3%的二氧化碳排放2。鉴于碳排放大幅减少，国际能源署等关键国际组织已鼓励部署低排放煤炭发电系统3。

虽然HELE的环境效益是众所周知的，但由于前期建设和材料成本较高，限制性融资可能会导致开发商选择较低的效率和较低的排放率。

分析表明，亚临界燃煤电厂的初始资本成本可能比更先进的HELE选项低三分之一。

然而，由于每单位发电量的燃料消耗显著降低，HELE技术在整个电厂使用寿命内的总成本可能会更低。金融家可以在开发人员为新项目采用的技术和设备方面拥有相当大的影响力。

对于以煤为燃料的电力生产，可通过应用低排放技术大大减少硫和氮氧化物等污染物以及汞等颗粒和微量元素的释放。例如，使用织物过滤器和静电除尘器可以减少多达99.95%的颗粒物排放。这种技术正在成为包括中国和日本在内的更发达煤炭市场的燃煤电厂的标准，其他煤炭使用国家也应积极鼓励这种技术。

CCUS:实现气候目标不可或缺

改善获得资本的机会将鼓励煤炭发电商投资HELE技术较高的初始资本支出，并有助于进一步将排放与经济增长脱钩。提高排放率的好处将是显著的。因此，世界银行鼓励开发人员坚持使用现有的最佳技术的投资，将比其他投资带来更好的经济和环境效益。

然而，煤炭的零排放途径——就像所有化石燃料一样——必须包括CCUS，才能实现我们的气候目标5。鉴于许多国家将继续依赖化石燃料发电，CCUS被认为是世界实现气候目标不可或缺的能源。CCUS技术捕捉化石燃料用于电力生产和工业应用时产生的二氧化碳排放，具有接近零排放的潜力。CCUS工艺已在21个大型综合项目中得到技术验证6。通过银行和政府的财政和政策支持，将加速CCUS技术的开发和部署。有了这样的资金和政策支持，CCUS有望效仿风能和太阳能所经历的良性成本削减和部署周期。