北极星环保网从焦作市发改委改革办获悉，焦作市发改委发布焦作市2019年度工作改革创新奖初审入围项目公示，其中涉及：《焦作市大气污染防治条例》立法、打造绿色制造体系 创建资源综合利用基地 推动工业绿色低碳循环高质量发展等，全文如下：

焦作市2019年度工作改革创新奖初审入围项目公示

根据《中共焦作市委办公室 焦作市人民政府办公室关于印发<焦作市2019年度改革创新奖评选办法>的通知》（焦办〔2020〕1号）精神，现将我市2019年度工作改革创新奖初审入围项目向社会公示，如有异议，请于2月24日前通过来电、来信、来访等形式向本办反映。

监督电话：3569076

地 址：焦作市人民路市政大厦408室

中共焦作市委全面深化

改革委员会办公室

2020年2月18日

一、市直部门工作改革创新奖入围项目（40个）

1、市委办公室“‘五大发展理念的焦作实践——市委办与你分享’宣讲活动”

市委办公室创新开展“五大发展理念的焦作实践——市委办与你分享”活动，按照“选择一个主题，讲好一个故事”的要求，组织全体党员干部围绕五大发展理念在我市的具体实践，聚焦打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、开展“四城联创”等中心工作，深入基层调研形成67篇宣讲稿。组织开展宣讲，市委办公室人人参与、个个宣讲，择优评选出16人组成的宣讲团。经市委主题教育领导小组办公室联络2组、市委15个巡回指导组成员试听指导后，宣讲团先后赴山阳区丰收社区、市冶金技校、汉河电缆有限公司、孟州市源沟村等基层一线，开展了11场宣讲，受众2500余人，展示了发展成就，鼓舞了人心士气，激发了干事热情。宣讲结束后，将优秀宣讲稿在《焦作日报》集中刊登，进一步扩大宣讲效果。在全市“不忘初心、牢记使命”主题教育推进会和总结会上，该活动受到市委书记王小平点名表扬。通过开展宣讲活动，进一步增强了政治素质，使党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想和中央一系列重大方针政策的理解更深了、领会更透了，贯彻落实的自觉性和坚定性更强了。进一步提高了综合能力，锻炼了党员干部队伍，提高了综合素质能力。进一步凝聚了工作合力。高质量形成了打造新时代高质量全域“四好农村路”等一批有影响、有效果的调研成果，高标准完成了中央领导同志莅焦考察调研、市委十一届十一次全会等一批重大活动和会议，大力度推进了“四城联创”、医养体系建设等一批重点工作的落实。

2、市人大常委会办公室“优化营商环境评议”

为推动市委市政府《焦作市优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》有效落实，市人大常委会决定对方案中涉及的29个政务服务部门和4个公共服务部门优化营商环境情况进行评议。评议工作从2019年6月份启动到12月份结束，历时半年时间，通过组织全体市人大代表评议、委托第三方评议、网络评议三种方式，对排名前10的单位给予了通报表扬；对政务服务类后5名和公共服务类最后1名的单位进行跟踪监督，并对其整改情况进行了满意度测评。通过评议，相关部门的服务质量和水平明显提升，广大代表依法履职的责任感和使命感进一步增强，切实解决了一些企业群众反映强烈的问题。如，市教育局在全市小学推行课后服务工作，解决“接孩难”问题；市交通运输局拆除了全市17处干线公路限高限宽设施，解决“行路难”问题；市市场监管局推行企业登记全程电子化，压缩企业开办时间等。

3、市政府办公室“创新建立‘五个一’机制 康养产业率先‘开篇破题’”

2019年4月，市委、市政府联合下发《关于推进十大重点发展产业的实施意见》，康养产业被确立为十大重点产业之一。为加快推进康养产业发展，市政府办公室创新建立焦作市康养产业发展“五个一”推进工作机制，即每月确定一个专题，有重点、有计划地推进工作；每季度召开一次工作例会，协调解决工作推进中遇到的重大问题；每季度组织一次重点工作观摩，通过培育典型、重点突破，示范带动康养产业上档升级；每季度开展一次督查，重点围绕部署安排的康养重点工作、重点项目开展专项督查；每半年对成员单位及县（市）区开展一次考评，重点考评履职尽责情况，采取通报表扬、约谈整改形式完善奖惩激励制度。通过“政府主导，部门配合，市县乡村四级联动”工作机制的推进，我市康养产业快速发展，已经具备了由“开篇破题”向高质量发展转变的基础和条件。2019年，我市被民政部确定为全省唯一国家级康复辅助器具社区租赁服务试点城市。

4、市政协办公室“首创‘政协邀您来商量’协商平台”

针对高频民生提案的办理和落实，市政协创新打造“政协邀您来商量”协商平台，通过政协主席牵头督办、主管市长到会督导、委员会场发言和现场提问、相关职能部门当场解答、新闻媒体线上直播、市民代表积极参与等措施，使提案办理协商载体走出机关、走进群众，改变了以往单一的“会议室协商模式”，通过现场协商和集中协商，积极回应委员和市民关切，实现选题在一线、协商在一线、发挥作用在一线，更好地反映民意、真诚商量、增进共识，最大限度发挥“商量”在提案办理工作中的价值和作用。民主协商平台的做法得到省政协领导的肯定和赞扬，兰州市政协、洛阳市政协等30多个兄弟地市政协来观摩学习。

5、市纪委监委“纪检监察检举举报平台试点建设”

党的十九大提出“建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台”，党中央专门将平台建设列入中央有关部门贯彻落实党的十九大报告重要改革举措分工方案。2018年12月24日、2019年1月15日，中央纪委国家监委、省纪委监委分别组织召开覆盖纪检监察系统的检举举报平台试点工作动员部署会议。我市是全省唯一一家市、县两级纪检监察机关全员参与试点的单位，是试点工作的主战场。王小平书记、徐衣显市长多次现场指导试点工作。通过规范接访场所、统一系统建设、提升接访能力、建立健全机制等措施，全流程、全方位检验了来访接待系统（地方版）的适用性和操作性，为系统的全面推广应用提供了方法和路径。2019年，全市接待群众信访举报同比增加27.8%，中省纪委转送件同比下降63.5%，群众反映问题渠道更加顺畅，服务全市纪检监察工作高质量发展更加有力，为焦作市建设风清气正的政治生态发挥了重要作用。2019年9月29日，省纪委监委在我市组织召开全省纪检监察系统检举举报平台建设观摩培训，推广我市的经验做法。

6、市委组织部“农村（社区）党建综合体”

党建综合体是指在群众生活比较集中的区域，以村党群服务中心（“两委”办公场所）为核心，聚集养老托幼、便民服务、文体娱乐、医疗卫生、治安管理、劳动就业等功能于一体的综合性区域的统称，是“聚功能、聚服务、聚发展、聚民心”的有效载体，是基层党组织政治功能和服务功能融汇发挥的有效平台。去年以来，市委组织部先后出台系列文件，指导建成450个农村（社区）党建综合体，210余个便民服务事项在党建综合体实现了管理权限的下放，28个事项可在农村（社区）直接办理。通过党建综合体的建设，形成了党建统领下的“百步便民服务圈”，把党员群众牢牢吸附在基层党组织的周围，不仅解决了党建阵地“优不优”的问题，更解决了服务功能“全不全”、党员群众“跟不跟”的问题，进一步增强了基层党组织组织力，初步探索出一条农村（社区）基层治理的新路子。时任省委副书记喻红秋专门作出“焦作党建综合体很有特色”的批示，省委组织部部长孔昌生称赞党建综合体为农村党建“CBD”。《中组部组工信息》《光明日报》《半月谈》《学习时报》《河南日报》《河南信息》等20余次推介该项工作做法。湖北黄石、河北邢台等省内外20余地组织部门先后到我市学习交流，陕西麟游县、山西泽州县分期分批组织400多名村两委干部，到我市开展3天的学习交流。

7、市委宣传部“持续推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在我市走深走心走实”

近年来，我市始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期的、首要的政治任务来抓紧抓好抓实，扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在我市落地生根、开花结果。起草并以市委办文件印发了《焦作市各级党委（党组）“第一议题”制度》，把学习党的创新理论作为各级党组织召开相关会议的第一个议题；在全市持续开展党的创新理论“三级五进”活动，央视《新闻联播》报道了我市把宣讲场地搬进基层社区、让宣讲专家与社区群众面对面交流互动的做法；积极探索基层意识形态工作项目化管理机制，将抽象化、原则化的要求细化为十个具体项目，按照时间节点一项一项推进、一个一个完成，《“十个一”措施：焦作市积极探索意识形态项目化管理机制》入选《守正创新在基层——河南宣传思想文化工作创新案例选编》。

8、市委统战部、市委宣传部、市民族宗教事务局“创新开展‘四个一’活动 打造全国民族团结进步宣传品牌”

2019年，我市共投入资金188.6万元组织开展民族团结进步“四个一”（即写一部报告文学，编一部电影脚本，拍一部影视作品，制作一组微电影）宣传活动，全力打造全国民族团结进步宣传品牌。以“邘新社亲”为背景创作的5万余字的长篇报告文学先后在《中国报告文学》《大地文学》《奔流》等刊物刊载；拍摄的六集微电影分别在央视、爱奇艺、优酷、腾讯、百度等视频网站上线播出；根据“邘新社亲”故事创作的电影脚本已经完成，目前正在按照市场化运作方式同中央广播电视总台电影频道等单位洽谈电影投资拍摄合作事宜。在“邘新社亲”示范影响下，全市42个民族村街与周边140多个村街结成民族团结进步友好联谊村，全年未发生影响民族团结的矛盾纠纷。2019年9月，两村村民委员会被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

9、市委政法委“以‘项目化’运作建设高水平平安焦作”

2015年以来，在市委的正确领导下，市委政法委以提升人民群众安全感、满意度为根本目标，坚持问题导向，紧盯薄弱环节，每年年初对年度平安建设重点工作进行细化量化，实行项目化管理和运作，一个项目一套班子，落实月排名、季点评、半年通报、年底考核工作机制，适时组织召开现场观摩会，压茬推进工作落实，平安焦作建设各项工作取得明显成效，全市社会治安大局持续平稳，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。近三年，我市公众安全感指数分别为91.89%、94.06%、94.29%，进入全省前3位，政法机关执法工作满意度上升到全省第4位，2016年至2018年连续三年被评为“全省平安建设优秀省辖市”。

10、市政务服务和大数据管理局、市政府办公室、市工业和信息化局“焦作市企业纾困360平台”

2019年7月，市政务服务和大数据管理局、市政府办公室、市工业和信息化局联合在全省首家设立“企业纾困360”平台，着力构建新型政商关系，提高行政综合服务效能。“企业纾困360”平台分为信息系统和运行指挥中心两个部分，信息系统实现问题办理的全流程数字化、可视化、智能化，运行指挥中心是日常工作的管理机构，由12家市直单位采取轮值方式负责事项的受理、转办、协调等工作。企业可通过窗口、热线电话、网络三种途径反映问题，平台受理后研判分类，按责转办，承办单位限时办结。平台累计受理事项1551件，办结1455件，在办96件，已办结事项回访满意率96%。平台的成立提振了投资者的信心，助推了焦作经济高质量发展。

11、市应急管理局“焦作市安全生产风险隐患双重预防体系建设”

安全生产风险隐患双重预防体系建设是贯彻落实党中央、国务院决策部署的创新举措，目的是通过辨识风险、管控风险、排查治理隐患，有效遏制事故发生。我市严格按照省委、省政府的总体工作要求和省应急管理厅关于全面构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设的工作部署，以科技兴安为手段，以科技管安为目标，着力推进“人防”到“技防”的转变，努力构筑安全生产“防火墙”，积极探索安全监管新模式，确保全市安全生产形势的稳定。

12、市发展和改革委员会、市统计局“焦作市经济社会高质量发展考评办法”

市发改委、市统计局认真研究高质量发展的内涵特征，构建高质量发展的制度框架体系，于2019年3月20日在18个省辖市中率先出台针对县（市、区）的经济社会高质量发展考核评价办法。考评办法围绕突出导向性、坚持科学性、体现客观性、注重操作性，设置“三区”建设暨重点项目观摩评价、“四城联创”工作评价等一系列体现焦作特色的考核指标，对县（市、区）进行分类指导、差异化考核，力求科学衡量和客观反映各县（市、区）高质量发展的努力程度和工作成效。通过高质量发展考评办法，进一步明确了工作方向，压实了工作责任，全市经济社会高质量发展取得长足进步。在18个省辖市经济社会高质量发展目标考核评价中，我市位居全省第2位。

13、市卫生健康委员会“以医养中心建设破解脱贫兜底难题”

2019年，市卫健委在市委、市政府的坚强领导下，深化“两定制兜底线”健康扶贫模式，牵头大力推动医养中心建设，积极探索医疗康复养老新途径。在全市规划建设的45家医养中心已如期完成，共入住1434人，累计投入建设改造资金2亿余元，运营资金803万元，从根本上解决了失能失智重病重残人员医养问题，实现了医养一个人、幸福一家人、解放一群人、小康路上不落一人的脱贫攻坚最终目标。同时，为推动医养深度融合，市卫健委还建立健全医养结合的社会养老服务体系，与88家养老机构、180家居家社区老年人日间照料中心、867家农村幸福院建立医疗签约服务。《半月谈》《人民代表报》《河南日报》等众多主流媒体报道了我市做法，医养体系建设走在了全省前列。

14、市人力资源和社会保障局“打造‘智慧人才’流动体系 建成全国首批公共就业人才服务标准化试点市”

我市被人社部、国家标准委确定为国家级首批公共就业人才服务标准化试点市（全国3个，河南唯一）以来，在市委、市政府的正确领导下，市人社部门探索制定人才流动服务规范标准（共4大体系，251项标准）并抓好应用，使我市公共就业人才流动服务脱胎换骨，实现质的飞跃，打造了规范、高效、便捷的“智慧人才”流动服务体系。

15、市政务服务和大数据管理局、市自然资源和规划局、市税务局、市房产管理中心“不动产交易登记‘刷脸办’”

2019年12月，我市在全省首家实现个人存量房买卖、离婚析产等16项不动产业务“刷脸办”。市政务服务和大数据管理局协调10家单位联动支持，通过数据共享打通省税务、省民政、市“统一受理”、市不动产登记、市房产网签备案、市公安身份户籍6个系统的数据壁垒，汇聚5大类33项数据，实现纸质材料“能减尽减”。利用人脸识别设备2秒内完成申请人身份核验，依托市“统一受理”系统将数据推送至各业务单位并联审批，原本排4至7次队经3至4小时办理的事项，现在只排1次队现场进行申请、缴费、交税、电子合同签订等事项，15分钟即可完成业务办理，真正解决了不动产登记耗时长、办理难的问题，切实提升了群众的获得感和满意度。

16、市财政局“争取上级项目资金八步工作法”

“政策收集、深挖结合、前期谋划、部门协调、联审联批、对接推动、绩效评估、表彰激励”八步工作法，是市财政局在上级政策资金持续收紧的形势下，强化责任担当，创新工作方法，积极探索上级政策与我市经济社会发展的结合点，研究的突破性争取上级资金工作方法。实施后争取项目资金巨额增长，有效助推了全市经济社会高质量发展。在经济下行压力加大，收支矛盾突出的严峻形势下，通过实施争取项目资金八步工作法，有效提升了财政保障能力。在正常的转移支付资金之外，全年共争取上级项目资金76.72亿元。其中，新增项目资金20.5亿元，新增债券资金32.3亿元。2019年12月9日，省财政厅提前下达我市2020年第一批次专项债额度23.92亿元，仅这一批就比2019年全年增加专项债6.33亿元，项目数量和增幅位居全省前列。有力支持了乡村振兴、老旧小区改造、清洁能源、脱贫攻坚、大气污染防治等涉及群众福祉和经济发展的民生工程，使民生幸福工程惠泽百姓，城市颜值不断提升。

17、焦作日报社“创新全媒体融合传播方式”

焦作日报社坚持正确的舆论导向，提升传播能力，推进传统媒体与网络媒体、新型媒体深度融合，构建了报、网、微、端“四位一体”的全媒体融合发展的新格局。通过融合创新，推进党报党媒立体交叉覆盖，亮点频呈，特色渐显，受到市委、市政府领导，业内专家和读者的好评，走出了一条媒体转型、媒介融合、快速发展的成功之路，实现了跨越式发展。《中国记者》《新闻战线》等媒体集中报道焦作日报创新发展的实践经验，成就了备受报业同行关注的“焦作日报现象”。全国各地有50多家报社先后到焦作日报考察学习媒体融合的做法和经验，提升了焦作在全国的影响力，在报业融合发展中创造了“焦作标签”。

18、市住房和城乡建设局“焦作市工程建设项目审批制度改革”

深化工程建设项目审批制度改革，是党中央、国务院着眼于政府职能转变、优化营商环境、推进“放管服”工作作出的重要决策部署，本次工程建设项目改革从立项到竣工验收全过程覆盖，覆盖房屋建筑、城市基础设施、交通、水利、电网审批全过程。2019年3月28日以来，我市全面实施启动，截止2019年年底，我市全流程由254个工作日压减到最长95个工作日，最短45个工作日，审批事项由70项压减至56项，审批部门由30个主管和公用服务单位分头报批整合为4个阶段2个牵头部门，申请材料由220余份精减为161份，在河南省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室组织的前三次综合考评中，我市工程建设项目审批制度改革综合考评成绩均排名全省前茅。

19、市文化广电和旅游局、市农业农村局“文化旅游产业扶贫的探索”

市文广旅局、市农业农村局深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，认真落实省、市打好打赢脱贫攻坚战的决策部署，以太行山、黄河滩区等贫困地区为重点，以增强贫困人口内生发展动力为根本，以发展乡村旅游为抓手，进一步完善全市乡村旅游基础设施和服务体系，优化乡村旅游发展环境，做大做强乡村旅游产业，努力把乡村旅游打造成为精准扶贫的重要产业，不断强化文化旅游业对脱贫攻坚的助推作用，促进全市贫困村贫困群众稳定脱贫、可持续发展。

20、市脱贫攻坚领导小组办公室“全市贫困兜底线保障”

全市贫困兜底线保障项目是一套内容创新、政策整合、效应叠加的惠民项目，在全省属首例，于2019年4月初启动实施，2019年12月底结束。一是精准识别认定了2708户5643名贫困兜底线保障对象，2019年12月底，经过半年动态调整，变为2237户4824人。二是投入资金2.8亿元，建成45所医养中心，入住建档立卡贫困人员473人,实现了符合条件、自愿入住建档立卡人员“全覆盖”。三是围绕兜底线户开发公益性岗位258个。四是创新产业分红方式，通过二次分红，促进兜底线户人均增收1000余元。五是将4934名贫困兜底线保障对象纳入低保、特困兜底保障范围，占比达87%。六是60%兜底线保障对象通过土地流转、托管等方式，实现人均增收800元。七是积极探索，按照人均212元标准为兜底线户购买扶贫救助,兜底线户人均收入低于4828元时将按人补足差额，助力高质量脱贫。

21、市生态环境局“《焦作市大气污染防治条例》立法”

《焦作市大气污染防治条例》于2019年7月26日经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，共分五章四十二条。《条例》的颁布实施，为我市大气污染防治奠定了坚实法治基础。实现了大气污染治理思路和工作方式的转变，由行政治理到依法治理转变，由突击治理到长效治理转变，由粗放治理到专业治理精准治理转变，由管控治理到差异化服务治理转变。

22、市自然资源和规划局“焦作市‘互联网+不动产登记’服务体系建设”

为贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》文件精神，市自然资源和规划局紧紧围绕“放管服”和优化营商环境改革要求，树立“以人民为中心”发展理念，以为企业和群众“办好一件事”为标准，充分利用人脸识别、数据共享、大数据等技术，在全省首家完成不动产电子证照库建设，构建了网页版、微信版、自助终端版不动产登记互联网服务平台，为群众提供多种选择，构建多层次、多维度的互联网+不动产服务体系。通过精简办事流程，压缩办理时限，提升服务质量，变“群众跑路”为“信息跑路”，全面推动我市不动产登记向高质量发展，取得了较为明显的成效。

23、市南水北调城区办“创新理念，高品质打造南水北调焦作城区段绿化带”

绿化带项目位于南水北调总干渠两侧，西起丰收路，东至中原路，长10公里，两侧各宽100米，总占地194.4万平方米，总投资52.8亿元。2017年3月至7月完成征迁任务，共征迁4008户1.8万人，铸就了“忠诚担当、顽强拼搏、团结协作、无私奉献”的南水北调焦作精神。2017年7月15日，时任国调办主任鄂竟平批示：焦作市讲大局、敢担当，不畏艰辛，破解了多年难以解决的遗留问题，难能可贵。项目采取PPP模式实施建设，设计定位为“以绿为基，以水为魂，以文为脉，以南水北调精神为主题的带状开放式生态公园”，重点建设“一馆”“一园”“一廊”“一楼”。“一馆”即南水北调纪念馆，“一园”即南水北调主题文化园，“一廊”即水袖艺术长廊，“一楼”即南水北调第一楼。